EXCEDENCIA POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL SECTOR PÚBLICO. PARTE 3 de 3. IMPUGNACIÓN DE LAS DENEGACIONES INDEBIDAS

IMPUGNACIÓN DE LAS DENEGACIONES INDEBIDAS (excedencia, toma de posesión, reingreso)

En vista de la constatación de la grave vulneración de los derechos de los funcionarios en materia de excedencias y reingresos por parte de un sector importante de la administración, nos vemos obligados a la redacción de una tercera entrada sobre la excedencia por prestación de servicios en el sector público, en la que trataremos las causas más habituales de denegación, tanto de la excedencia como de la solicitud del reingreso provisional, cuándo estas denegaciones son ajustadas a derecho y cuándo no y en este último caso, la forma correcta de realizar la impugnación.

Comenzamos

 

1.- DENEGACIÓN DE LA EXCEDENCIA POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL SECTOR PÚBLICO

1.1) Denegación cuando se ocupa un puesto como interino/temporal

1.2) Por no respetar el derecho de opción en la toma de posesión

1.2.1) Cuando el puesto ocupado es en régimen de interinidad.

1.2.2)cuando ambos puestos son de funcionario de carrera/estatutario o laboral fijo.

 

2.- DENEGACIÓN DEL REINGRESO PROVISIONAL

2.1. Por falta de cese previo desde el servicio activo en otro puesto

2.2. Por incurrir en causa de incompatibilidad

2.3. Por ingresar en el mismo cuerpo o escala de otra administración

 

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1.- DENEGACIÓN DE LA EXCEDENCIA POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL SECTOR PÚBLICO.

 

1.1. Denegación de la excedencia por pasar a servicio activo como interino

Si la causa de la denegación es que el puesto en activo es de interino/temporal, lo primero a determinar será si la condición de interino es causa de denegación, y lo segundo, si dicha denegación resulta procedente para nuestro caso concreto.

En respuesta a lo primero, hemos de afirmar que, aunque no hay una única norma de aplicación que regule esta excedencia, la norma principal, de aplicación directa en la AGE y supletoria para el resto de administraciones sin normas en la materia, el RD 365/1995, en su art 15 sí establece tal restricción.

Por tanto, ya podemos concluir que en la AGE y en todas otras administraciones a los que le fuera de aplicación supletoria el RD 365/1995 no tenemos derecho a esta excedencia si el puesto elegido para el servicio activo es de  interino o laboral temporal.

Ahora bien, ¿cómo saber si esta norma resulta de aplicación a nuestro caso concreto, aunque sea con carácter supletorio?

Intentaremos resumir esta ardua tarea.

1.- Debemos identificar la concreta administración a la que está adscrita la plaza de la que queremos exceder.

2.- Debemos buscar la norma en materia de excedencias aplicable a esa concreta administración.

 3.-De entre las normas aplicables a esa concreta administración debemos fijarnos en las leyes que nos resultan de aplicación en función de la naturaleza de nuestro contrato o nombramiento (funcionario/estatutario/laboral)

 4.- Ordenamos todas las leyes que nos resultan aplicables por orden de prioridad, para, en caso de discrepancia, determinar la norma concreta de aplicación.

 

Pasamos a ello

1.- Identificamos la administración concreta a la que está adscrita la plaza de la que queremos exceder.

(AGE, CCAA, Diputación, Corporación local, otros entes del sector público)

 

2.- Las normas de Función Pública en materia de excedencias aplicable a dicha administración.

Estado EBEP/ acuerdo de funcionarios o IV convenio único del personal laboral/ art 29.3.a) de la Ley 30/84/ art 10 de la Ley 53/84 de incompatibilidades respecto al derecho de opción en la toma de posesión/ art 15 del RD 365/1995, respecto al derecho a esta excedencia/ art 62 y 63 del RD 364/1995 respecto al derecho al reingreso al servicio activo.

CCAA EBEP/ Acuerdo-Convenio/EBEP/ Ley de Función Pública de la CCAA/ supletoriamente resto de normativa estatal.

Entidad Local Acuerdo-convenio/EBEP/resto de normativa estatal /Ley de Función Pública de su CCAA (salvo que en su ámbito de aplicación establezca la aplicación directa al personal de la Administración municipal). En materia de excedencias se aplica la legislación estatal y de las CCAA como derecho supletorio.

 

3.- Identificamos de entre las leyes anteriores la aplicable a la naturaleza de nuestro contrato o nombramiento y las ordenamos por orden de prioridad

Personal funcionario Normativa anterior en función del ámbito de su administración.

Personal laboral: Convenio colectivo/ Estatuto de los Trabajajores/EBEP/resto de normativa de funcionarios

Personal estatutario: Acuerdo-convenio de su concreta administración /Estatuto Marco Ley 55/2003 de 16 de diciembre/resto de normativa de funcionarios

 

En función de lo anterior, concluimos que

El personal público de la AGE, tiene pleno derecho a pasar a excedencia por prestación de servicios en el sector público en el puesto no elegido cuando tiene ambas plazas en propiedad. Sin embargo no tiene derecho a esta excedencia cuando pase a ocupar un puesto de funcionario interino o de personal laboral temporal, al serle de aplicación directa el art 15 RD 365/1995.

En este caso, la falta de derecho a esta excedencia no debe confundirse con la imposibilidad de acceder a un puesto de interino, pues para ello contamos, si se acreditara el tiempo mínimo de permanencia, con la excedencia voluntaria por interés particular. No obstante, algunas Leyes de Función Pública (Valencia, Extremadura, Galicia, Baleares, La Rioja..) habilitan para estos supuestos sin derecho a esta excedencia, la excedencia voluntaria por interés particular automática, sin requisito de permanencia ni antigüedad (excedencia por prestación de servicios en otra administración pública en el caso de La Rioja).

 

El personal público de las CCAAs con varias plazas en propiedad podrá igualmente acogerse a esta excedencia cuando ambas plazas sean en propiedad. Si el puesto elegido fuera de interino o temporal habrá que estarse al apartado de excedencias de la Ley de Función Pública de su CCAA, y a su reflejo en el acuerdo-convenio.

Si estas normas no reconocieran el derecho a esta excedencia al personal temporal, aunque no hicieran prohibición expresa, sería de aplicación supletoria el art 15 de la legislación estatal (RD 365/1995), por lo que tampoco se tendría derecho, salvo que la propia Ley de Función Pública de su CCAA habilitara al funcionario/laboral otra excedencia distinta para esta concreta situación (art 85.2 EBEP). (La Rioja, Asturias, Galicia, Valencia, Baleares, Sevilla…). En estos casos el funcionario podrá ocupar el puesto temporal bajo una excedencia distinta, generalmente la excedencia voluntaria por interés particular, aunque no cumpliera los requisitos de permanencia para la misma.

 

El personal público de las corporaciones locales también podrá acogerse a esta excedencia cuando ambas plazas sean en propiedad.

Cuando el puesto a ocupar fuera de interino no se tendría derecho (art 3 del EBEP) a la excedencia salvo permiso expreso de la Ley de Función Pública de su CCAA.

«En estos casos a falta de legislación específica cuando estemos ante una laguna de la normativa autonómica debe ser evitada mediante la aplicación de la normativa estatal, en aplicación del artículo 149.3 in fine de la Constitución Española Legislación citada CE, art. 149.3″. (STSJ AS 1445/2019 de 27 de mayo de 2019  rec 118/2019)

Con mayor motivo si dicha Ley de Función Pública incluyera en su ámbito de aplicación directa (art 2, 3 o similar) al personal de la administración local de tu territorio.

Por tanto, aunque en materia de excedencias, al personal de la administración local se le suele aplicar la legislación estatal (RD 365/1995), quedando por tanto excluido de la excedencia el personal interino, entendemos que esto solo podrá hacerse cuando las Leyes de Función Pública de las CCAA no permitieran expresamente esta excedencia al personal interino.

 

El personal estatutario se rige, de existir, por su acuerdo-convenio del personal estatutario de su ámbito territorial y en todo caso, por el Estatuto Marco aprobado por Ley 55/2003 de 16 de diciembre. Esta norma recoge el derecho a esta excedencia cuando se pasa a otro puesto de funcionario, estatutario o laboral, sin especificar,

«Art 68: 1. Procederá declarar al personal estatutario en excedencia por prestación de servicios en el sector público:

  1. Cuando presten servicios en otra categoría de personal estatutario, como funcionario o como personal laboral, en cualquiera de las Administraciones Públicas (…).

El Estatuto Marco no habilita expresamente esta excedencia  para ocupar otro puesto temporal, aunque su normativa de desarrollo también la permite, bien para ocupar otro puesto de estatutario de otra categoría y especialidad, bien para ocupar otro puesto de funcionario o bien para ocupar otro puesto de laboral.

 

El personal laboral, tiene derecho a esta excedencia como al resto de excedencias del personal funcionario de carrera. Como personal laboral, tiene derecho a una excedencia particular de entre 4 meses y 5 años con solo acreditar un año de antigüedad. (Art 46.2 ET).

Esta excedencia, que no tiene una reserva de puesto, sin embargo sí que conserva un derecho preferente al reingreso en las vacantes de igual o similar categoría a la suya que hubiera o se produjeran en la empresa (art 46.5 ET). Y al establecer el año de antigüedad como único requisito para la misma, también se incluye en la misma al colectivo temporal.

Por tanto, el personal laboral fijo o temporal sin derecho a la excedencia por prestación de servicios en el sector público, podrá utilizar esta nueva excedencia para pasar a servicio activo en otro puesto como interino o temporal, como por cualquier otro motivo o causa personal.

El motivo de tal excepción es la prevalencia del ET sobre toda otra norma aplicable al personal laboral, incluido el propio EBEP.

«Artículo 7. Normativa aplicable al personal laboral.

El personal laboral al servicio de las Administraciones públicas se rige, además de por la legislación laboral y por las demás normas convencionalmente aplicables, por los preceptos de este Estatuto que así lo dispongan». (art 7.1 EBEP)

En este supuesto habría que solicitar la excedencia concreta del art 46.2 del ET sin vinculación alguna con el nuevo puesto que queremos ocupar.

 

El funcionario en prácticas desde el servicio activo en otro puesto.

El funcionario de carrera o laboral fijo que apruebe otra oposición que requiera un período de prácticas podrá realizar las mismas sin exceder de su puesto.

El funcionario interino o laboral temporal podrá realizar las mismas desde el servicio activo en su puesto temporal, sin tener que cesar.

Durante el periodo de prácticas, no se altera la situación de servicio activo en el puesto inicial, aunque se tratara de una plaza de otra categoría o de otra administración. El empleado se encuentra en servicio activo en la primera administración. Será cuando supere el proceso y sea nombrado funcionario de carrera, y en la toma de posesión, cuando tenga que efectuar su derecho de opción (art 10 Ley 53/84).

La forma de proceder será abonando la nómina directamente la primera administración o bien concediendo permiso no retribuido por estudios, percibiendo en tal caso el empleado la nómina de la segunda administración.

En todo caso el empleado ostenta el derecho del empleado a elegir la administración que le abonará la nómina (art 2.1 RD 456/1986 de 10 de febrero, modificado por el art 2 RD 213/2003). La  STS de 26 de abril de 2007 determina que, en ausencia de norma específica, el periodo en prácticas se computa como servicio activo en el puesto anterior por lo que no es necesario tramitar excedencia alguna, y entendemos que ni siquiera el permiso no retribuido por estudios, si el empleado decidiera que le abonara la nómina la primera administración. (Otras sentencias que comparten criterio …TS sala 3 de lo c-advo seccion 7 sentencia de 11 junio 208, rec 59/2006 y STSJ Madrid de lo c-advo sección 6 de 25 feb 2010 sentencia 10238/2010 rec 219/2007)

 La argumentación jurídica de la STS de 26 de abril de 2007 es la siguiente:

«lo decisivo es la situación administrativa del funcionario, que habiendo aprobado un proceso selectivo, en el nuevo puesto de trabajo es nombrado funcionario en prácticas, al objeto de superar una segunda fase, práctica, de este proceso. Ante la falta de una previsión específica legal, que sería deseable, la situación no puede ser otra que la de funcionario en activo. Entre otras cosas, porque es posible que no supere el proceso de selectivo, y por ello se prevé tras el mismo el reingreso al puesto de origen hasta la toma de posesión del nuevo, cosa que no ocurriría si la situación fuera ya, la de excedencia voluntaria. Y además, porque una vez que haya consolidado el nuevo puesto de trabajo, puede optar por permanecer en uno o en otro, quedando en el desechado, en situación de excedencia voluntaria, sin que pueda presumirse a priori cual puede ser la decisión del funcionario. (…) En definitiva, se trata de favorecer la formación y carrera de los funcionarios y por ello, para no castigar salarialmente al funcionario que dedica su esfuerzo a promocionarse en un nuevo puesto de trabajo, se le permite optar por mantener el salario correspondiente al puesto de trabajo de origen. Desde la premisa antes dicha de que la situación de estos funcionarios en el puesto de origen es la de activo, la imputación el coste salarial a cualquier administración que tenga esta relación con él, es admisible jurídicamente, aunque quepan otras soluciones normativas.»

La regulación de esta situación en la CCAA de La Rioja, cuando las prácticas se realizan en otra administración, se hace a través de la excedencia por servicios en otras AAPP (art 42.3 Ley 3/90), situación que conlleva reserva de puesto.

 

¿Contradice el art 15 del RD 365/1995 el derecho a la excedencia reconocido en el art 29.1.a) de la Ley 30/84?

Pues bien, una vez determinadas las personas a las que les es aplicable la restricción de la excedencia del art 15 del RD 365/1995 cuando el segundo puesto es de interino o laboral/estatutario temporal vamos a analizar si esta prohibición incumple el art 29.3.a) de la Ley 30/84:

  1. Excedencia voluntaria. a) Procederá declarar en situación de excedencia voluntaria a los funcionarios públicos cuando se encuentren en situación de servicio activo en otro Cuerpo o Escala de cualquiera de las Administraciones Públicas, o pasen a prestar servicios en Organismos o Entidades del sector público y no les corresponda quedar en otra situación.

A la luz del contenido de esta ley, de rango superior al RD 365/1995, el personal público tiene derecho a una excedencia voluntaria, sea la que fuere, cuando pase a servicio activo en otro cuerpo o escala, sea como funcionario de carrera estatutario o laboral fijo, o como interino o temporal. Pareciera desprenderse por tanto, que para evitar la contradicción y la vulneración del principio de jerarquía normativa, de no concederse la excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público, el funcionario que ve restringido su deseo de ocupar un puesto temporal podría acogerse a cualquier otra excedencia, como por ejemplo, la excedencia voluntaria por interés particular, aunque no cumpliera los requisitos de permanencia en el puesto, por exigencia de este precepto legal.

Pues bien, esto parece deducirse de esta norma legal. No obstante, la doctrina judicial no ha opinado lo mismo, estableciendo como doctrina que el art 29 de la Ley 30/84 no regula una excedencia diferente sino la misma, desarrollando el art 15 del RD 365/1995 los supuestos en que procede y no procede su aplicación.

Por tanto, al contar con apoyo normativo de desarrollo, no aprecia discriminación en la diferencia de trato hacia el personal interino ni vulneración alguna del principio de jerarquía normativa, al limitarse a desarrollar la norma y no a contradecirla.

En realidad, y como justifica la sentencia, el motivo es otro, como argumenta el abogado del Estado, a saber, reducir en la AGE el elevado número de excedencias solicitadas al momento de la toma de posesión, al ser mayor el número de los aprobados que ya son interinos, muchos de los cuales solicitaban la excedencia para permenecer en su puesto actual, lo que causaba una perturbación en el servicio.  Es decir, la restricción se valida más por el interés público que por  argumentación jurídica. (STS de 23 de diciembre de 2008 rec 153 2006 Sala 3 sección 7)

No obstante la prohibición del art 15 del RD 365/1995, que resulta de aplicación directa en la AGE, no resultará de aplicación al resto de AAPP si sus Leyes de CCAA levantaran la prohibición, o incluso cuando, confirmada ésta, habilitaran de forma expresa otra excedencia diferente para salvar la situación (excedencia voluntaria por interés particular).

 

 

1.2 Denegación de la excedencia por no respetar el derecho de opción en la toma de posesión.

1.2.1) Cuando el puesto ocupado es en régimen de interinidad.

1.2.2) Cuando ambos puestos son de funcionario de carrera/estatutario o laboral fijo.

 

1.2.1) Cuando el puesto ocupado es en régimen de interinidad.

Cuando un funcionario al que le resulta de aplicación directa el RD 365/1995 solicita esta excedencia para pasar a ocupar un puesto temporal, la misma le será denegada al amparo del art 15 del RD 365/1995 al considerar la doctrina que no interfiere con el derecho a la excedencia del art 29.3.a) de la Ley 30/84. Pero cuando la misma se solicita en una toma de posesión, la aplicación del art 15 del RD 365/1995 no solo hay que relacionarlo con el art 29.3.a) sino con el derecho de opción del art 10 de la Ley 53/84.

Art 10 Ley 53/84.

Quienes accedan por cualquier título a un nuevo puesto del sector público que con arreglo a esta Ley resulte incompatible con el que vinieran desempeñando habrán de optar por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesión.

A falta de opción en el plazo señalado se entenderá que optan por el nuevo puesto, pasando a la situación de excedencia voluntaria en los que vinieran desempeñando.

Del texto subrayado, pareciera entenderse que este artículo viene referido a dos plazas en propiedad, al no poder excederse de un puesto temporal, pero no es menos cierto que los puestos temporales quedan sujetos a la misma norma de incompatibilidad.

Sin embargo este derecho de opción no puede entenderse universal, anulando la prohibición del art 15 del RD 365/1995 de excedencia para ocupar un puesto en interinidad.. La doctrina ha determinado que el art 10 de la ley 53/84 no regula la materia de excedencias sino la normativa sobre incompatibilidades, por lo que el derecho de opción y de excedencia del art 10 de la Ley 53/84 deberá entenderse comprendido dentro de los supuestos habilitados por la legislación aplicable en materia de excedencias.

 

1.2.2) Cuando ambos puestos son de funcionario de carrera/estatutario o laboral fijo.

Cuando se aprueba una segunda plaza en propiedad, por quien ya ostenta la condición de funcionario de carrera o labora/estatutario fijo, se tienen dos plazas en propiedad. Al momento de tomar posesión de la segunda, se incurre en un supuesto de incompatibilidad (art 10 de la Ley 53/84), por lo que dicho artículo regula, junto al derecho a la toma de posesión de la plaza, el derecho de opción.

Cuando la nueva administración nos deniega la toma de posesión si optamos por la permanencia en el puesto anterior vulnera de forma fragrante el art 10 de la Ley 53/84, no solo porque nos deniega el ejercicio de nuestro derecho de opción en la toma de posesión, sino porque nos deniega el mismo derecho a la toma de posesión.

Esta postura es manifiestamente ilegal y de tal calado que no solo debe impugnarse por vulneración fragrante del art 10 de la ley 53/84 sino que debe exigirse la correspondiente responsabilidad patrimonial.

Lo primero que hay que distinguir, es que no es lo mismo que la negativa sea expresa que verbal.

Si fuera verbal, debemos exigir una expresa denegación. Nuestro derecho de opción por el otro puesto debe solicitarse siempre por escrito, dentro del plazo de toma de posesión, para dejar constancia expresa. La administración ya no cuenta con el consentimiento del funcionario que firma por coacción y es más que probable que lo autorice, aunque en principio haya mostrado oposición. En todo caso, esta actuación es vital, pues, en caso de una eventual denegación expresa, dejamos constancia de que se vulnera nuestro derecho de opción, dejando abierta la vía judicial. De otro modo, de nada nos valdría tener reconocido el derecho, si hubiéramos firmado la otra opción, aunque fuera por coacción o engaño, pues sería más complicado demostrarlo en sede judicial.

Una vez registrada la solicitud de tomar posesión en plazo, y de ejercer nuestro derecho de opción por el puesto de la otra administración, ante una eventual denegación, tácita (no nos dejan tomar posesión o expresa (resolución denegatoria), se deberá recurrir por grave vulneración de los derechos del art 10 de la Ley 53/84, del art 29.3.a) de la Ley 30/84 y del art 15 del Rd 365/1995, así como de los artículos aplicables de la Ley de Función Pública de la CCAA de la administración correspondiente, dejando constancia expresa (registro de entrada) de que, acudiendo a tomar posesión en plazo, se nos deniega la misma por elegir la permanencia en otra administración. Se deberá comunicar igualmente que por tal vulneración fragrante, la administración incurre en responsabilidad patrimonial por daño real, efectivo y evaluable, decidiendo el funcionario si exigirla en este momento solicitando la apertura del correspondiente expediente de responsabilidad patrimonial o bien esperar al inicio de la vía judicial, exigiéndola como daños y perjuicios.

Esta actuación de la administración es extraordinariamente grave, pues no hay base legal alguna que en sede judicial permitiera a la administración alegar al menos una interpretación equivocada de la norma.

Una vez finalizado el apartado de la denegación de la excedencia y la forma de realizar la impugnación cuando la misma fuera incorrecta, pasamos a considerar nuestro derecho al reingreso al servicio activo, y la forma de impugnación cuando este derecho fuera indebidamente denegado.

 

 

2.- DENEGACIÓN DEL REINGRESO PROVISIONAL

2.1) Por falta de cese previo en el servicio activo en otro puesto

2.2) Por incurrir en supuesto de incompatibilidad.

2.3)  Por acceder al mismo cuerpo en otra administración.

 

El procedimiento del reingreso al servicio activo se regula en los art 62 y 63 del RD 364/1995.

El reingreso al servicio activo puede hacerse mediante la participación en un concurso de traslados previamente convocado o solicitando fuera del mismo, y en cualquier momento, el reingreso provisional, bastando como requisito el encontrarse en situación distinta de servicio activo en cualquier situación administrativa sin reserva del puesto de trabajo.

No obstante, sigue habiendo administraciones que deniegan de forma indebida el reingreso, bien por una interpretación errónea del art 15 del RD 365/1995, al exigir el cese previo cuando el que solicita el reingreso se encuentra en activo en otro puesto, bien  por otra errónea interpretación de la Ley 53/84 al entender la concurrencia de un supuesto de incompatiblidad, cuando este problema no solo se soluciona con la concesión de la excedencia del art 15 del RD 365/1995 sino que su tramitación se traslada a la administración en la que se encuentra en activo, modificando su situación administrativa en dicha administración, y no limitando el derecho al reingreso reconocido en los art 62 y 63 del RD 364/1995, como describimos a continuación.

 

2.1) Denegación del reingreso por falta de cese previo en el servicio activo en otro puesto

La administración deniega indebidamente una solicitud de reingreso provisional por ocupar otro puesto público, en tanto no se acredite el cese en el mismo.

Este requisito del cese previo, cuando quien solicita el reingreso se encuentra en activo en otro puesto de la misma o distinta administración no viene exigido por la norma del procedimiento, en los art 62 y 63 del RD 364/1995. Entonces ¿cómo es posible que nos lo exija nuestra administración?

La exigencia se fundamenta en una interpretación incorrecta del art 15 del RD 365/1995 que además, se aplica como norma reguladora del procedimiento, en clara vulneración de los art 62 y 63 del RD 364/1995.

Art 15.3. Los funcionarios podrán permanecer en esta situación en tanto se mantenga la relación de servicios que dio origen a la misma. Una vez producido el cese como funcionario de carrera o personal laboral fijo deberán solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo máximo de un mes, declarándoseles, de no hacerlo, en la situación de excedencia voluntaria por interés particular

 

El error de la administración es que el art 15 del RD 365/1995 no regula el procedimiento de reingreso sino un determinado tipo de excedencia así como el procedimiento concreto para solicitar el reingreso cuando éste se solicita a su terminación, pero en modo alguno condiciona el derecho de reingreso al cese, pues, como decimos, no regula el procedimiento general de reingreso sino la concesión de una determinada excedencia.

El derecho al reingreso así como el procedimiento general para el mismo, como ya hemos mencionado, se regulan en el art 62 y 63 del RD 364/1995 y esta norma no exige para el mismo el cese previo en el otro puesto.

 

 Por otro lado la expresión “podrán” del apartado 3 del art 15 del RD 365/1995

 “los funcionarios podrán permanecer en esta situación en tanto se mantenga la relación de servicios que dio origen a la misma”

no debe interpretarse como una obligación de permanencia en la excedencia hasta el cese sino como una posibilidad de alargar la situación hasta su máximo límite temporal. Dicho de otra manera, el tenor literal de la expresión es “podrán”, es decir, una posibilidad, y no “deberán”, que sería una obligación.

Lo que regula la norma es la duración máxima en la que el funcionario puede permanecer en esta situación administrativa, pero en ningún caso el deber de permanecer en la misma, sin poder reingresar en otro puesto. Y esta conclusión no se alcanza únicamente de la correcta interpretación del contexto de la palabra cese y de la expresión “podrán” del apartado 3 del art 15 del RD 365/1995 sino de su relación con el derecho que los arts.  62 y 63 del RD 364/1995  otorgan al funcionario de reingresar a su plaza original desde cualquier situación administrativa sin reserva de puesto distinta de activo, pues de otra manera ambas normas entrarían en contradicción.

Por tanto, el funcionario con plaza en propiedad tiene pleno derecho al reingreso aunque continúe en servicio activo en otro puesto de otra administración, aunque no se haya producido su cese, pues el único requisito que exige la norma es que éste se solicite desde la situación de excedencia sin reserva de puesto en la administración en la que se quiere reingresar, con independencia de la situación en que se encuentre en otra administración. Y el reingreso se puede hacer efectivo tanto participando en un concurso de traslados convocado al efecto, como solicitando fuera del mismo, y en cualquier momento, el reingreso provisional:

Artículo 62. Reingreso al servicio activo. RD 364/1995

  1. El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de puesto de trabajo se efectuará mediante su participación en las convocatorias de concurso o de libre designación para la provisión de puestos de trabajo o, en su caso, por reasignación de efectivos para los funcionarios en situación de expectativa de destino o en la modalidad de excedencia forzosa a que se refiere el artículo 29.6 de la Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública.
  2. Asimismo, el reingreso podrá efectuarse por adscripción provisional, condicionado a las necesidades del servicio, de acuerdo con los criterios que establezca el Ministerio para las Administraciones Públicas y siempre que se reúnan los requisitos para el desempeño del puesto.

El puesto asignado con carácter provisional se convocará para su provisión definitiva en el plazo máximo de un año y el funcionario tendrá obligación de participar en la convocatoria, solicitando el puesto que ocupa provisionalmente. Si no obtuviere destino definitivo se le aplicará lo dispuesto el artículo 72.1 de este Reglamento.

 Artículo 63. Adscripción provisional.

Los puestos de trabajo podrán proveerse por medio de adscripción provisional únicamente en los siguientes supuestos:

  1. a) Remoción o cese en un puesto de trabajo obtenido por concurso o libre designación con arreglo a lo dispuesto en los artículos 50.5 y 58.
  2. b) Supresión del puesto de trabajo, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 72.3 de este Reglamento.
  3. c) Reingreso al servicio activo de los funcionarios sin reserva de puesto de trabajo, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 62.2 de este Reglamento.

 

Se constata por tanto el derecho al reingreso desde una excedencia por prestación de servicios en el sector público así como desde toda otra excedencia que no lleva aparejada reserva de puesto, desde la que se puede, tanto participar en un concurso de traslados convocado, como solicitar el reingreso provisional. Y este derecho se reconoce con la sola acreditación de su situación de excedencia por prestación de servicios en la plaza a la que se quiere reingresar, y por tanto, con absoluta independencia de su vinculación o desvinculación con otra administración.

Las únicas consecuencias del reingreso al servicio activo en la administración de la que se excedió en su día solo afectarán a la situación administrativa en la actual administración, la cual, por exigencia del art 15.1 del RD 365/1995, de la ley 53/84 y del art 29.3.a) de la Ley 30/84 deberá declarar a su funcionario en situación de excedencia por prestación de servicios en el sector público.

Reiteramos, en ningún caso la situación de servicio activo en otra administración restringe el derecho del funcionario al reingreso ni faculta a la administración a denegar la solicitud, y en tal caso, la impugnación vendrá motivada en que el derecho al reingreso no viene reconocido en el art 15 del RD 365/1995 sino en los arts 62 y 63 del RD 364/1995, a la vez que el art 15 del RD 365/1995 únicamente regula el plazo para solicitarlo cuando se cese en el puesto que causó la excedencia, no recogiendo el resto de situaciones. De todas formas, extraña este comportamiento tan inusual de estas administraciones, ya que hasta la propia AGE con aplicación directa del art 15 del RD 365/1995 concede las solicitudes de reingreso provisional a todo solicitante en cualquier excedencia sin reserva de puesto únicamente condicionada a la efectiva existencia de vacante.

En este caso, el procedimiento se regula en el Decreto de 15 de febrero de 1996 y aunque dicho decreto también regula el plazo de 1 mes desde el cese, desde el departamento de Función Pública de la AGE constatan la referencia al plazo de un mes desde el cese, para la solicitud del reingreso, como la regulación de ese caso concreto, sin mencionar plazo de solicitud desde el servicio activo, al poder solicitarse en cualquier momento.

 

 2.2) Por incurrir en un supuesto de incompatibilidad.

En este caso la denegación de la solicitud de reingreso también tiene que ver con la falta de cese, aunque no por una interpretación errónea del derecho a la excedencia por prestación de servicios en el sector público del art 15 del RD 365/1995, sino de la Ley 53/84, la cual determina la imposibilidad de simultanear dos puestos incompatibles.

La consecuencia es la misma que en la denegación por el motivo tratado en el punto anterior. La administración exige el cese en el puesto actual para tramitar el reingreso en su administración.

La impugnación via recurso o demanda vendrá motivada en la vulneración de los arts 62 y 63 del RD 364/1995 por una interpretación errónea de la Ley 53/84 al entender que el reingreso habilitaría un supuesto de incompatiblidad, cuando este problema no solo se soluciona con la concesión de la excedencia del art 15 del RD 365/1995 sino que además, solucionarlo, no le corresponde a la administración que debe efectuar el reingreso, sino a aquélla otra en la que se encontrara el funcionario en servicio activo, viniendo obligada por la ley 53/84 a cambiar la situación administrativa del funcionario en su propia administración, y no a limitar el derecho al reingreso reconocido en los art 62 y 63 del RD 364/1995.

 

2.3) Por acceder al mismo cuerpo en otra administración.

En este caso la denegación viene motivada por una interpretación literal del art 29.3.a) de la Ley 30/84 y del art 15.1 del RD 365/1995 de la expresión “se encuentren en servicio activo en otro cuerpo o escala”  por lo que la administración que recibe la solicitud de reingreso entiende erróneamente que el funcionario no tiene derecho al mismo si el puesto que ocupara en otra administración fuera del mismo cuerpo o escala de la plaza a la que quiere reingresar.

La impugnación deberá basarse en que dicha interpretación literal conculca el derecho de reingreso de los art 62 y 63 del Rd 364/1995 y el art 10 de la Ley 53/84 por lo que es evidente que solo es una expresión usada por el legislador.

 

La denegación del reingreso provisional en base a cualquiera de estas 3 causas anteriores no solo supone una interpretación equivocada del RD 365/1995 y del art 29.3.a de la Ley 30/84 sino una vulneración fragrante de los art 62 y 63 del RD 364/1995, incurriendo, por tanto, en la correspondiente responsabilidad patrimonial, que podrá exigirse en expediente administrativo aparte, y en todo caso, como daños y perjuicios debidamente acreditados y cuantificados, en la misma demanda judicial que impugnara la denegación del reingreso.

 

Concluimos el artículo reiterando, en materia de excedencias, a la hora de ejercer nuestro derecho de opción por uno u otro puesto, la enorme importancia de redactar una correcta solicitud, que no deberá ir vinculada a una concreta excedencia a la que no sabemos si tendremos derecho, sino al fin último que queremos conseguir, que no es otro que el servicio activo en el puesto que nos vaya a interesar. Si se nos denegara el derecho a la toma de posesión y a la excedencia al no renunciar a nuestro actual puesto deberemos igualmente dejar constancia por escrito de haberlo intentado, con independencia de la decisión que tomemos después.

Cuando se denegara nuestro derecho al reingreso provisional por estar en activo en otro puesto ( por falta de cese previo o por supuesto incumplimiento de la ley de incompatibilidades) o por pasar a otro puesto del mismo cuerpo o escala, no deberemos solicitar a nuestra administración actual una excedencia que habilite el cese exigido por la otra administración (la concesión de la excedencia está supeditada al pase a servicio activo en otro puesto) sino recurrir ante la administración que deniega el reingreso por grave vulneración de los art 62 y 63 del RD 364/1995, que solo exige al solicitante encontrarse en situación distinta de servicio activo sin reserva de puesto, únicamente condicionando el reingreso a la efectiva existencia, ocupada o no, de vacante.

Cuando la administración o el juez nos concedan el reingreso indebidamente denegado, será cuando pasemos en nuestra actual administración, de oficio, y de forma automática, a la situación de excedencia por prestación de servicios en el sector público, al haber pasado a servicio activo en otra administración.

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Salud.

150 Comments

  1. hola daniel enhorabuena por tu blog, te pongo en antecedente, yo soy personal labolar no fijo ( indefinida) en una administración local, el caso es que me llamaron de otra administración local para cubrir una excedencia que me interesa muchísimo, en el caso de pedir una excedencia por incompatibilidad de puesto de trabajo tendría que derechos tendría a la hora de irme y volver

    Gracias de antemano

    1. Hola Sonia. En base a la normativa administrativa, no puedes exceder de una plaza que no se ocupa en propiedad (salvo la excedencia por cuidado de hijo o familiar).
      Sin embargo, puesto que tu puesto es laboral, puedes acogerte a la excedencia del art 46 del ET si llevas un año de antiguedad.
      Los reingresos en una administración local quedan condicionados a las necesidades del servicio. Además, como no tienes plaza en propiedad, el derecho de reingreso queda vinculado a la pervivencia del puesto, ya que no puedes reingresar en otro como el personal laboral fijo.
      Saludos.
      Daniel

  2. Hola Daniel mi agradecimiento de antemano.
    Soy Fran llevo 12 años trabajando en la Comunidad de Madrid como personal laboral interino y he aprobado una oposición en el ministerio de defensa (en ambos mismo puesto de trabajo).
    Mi pregunta es la siguiente:
    Me gustaría seguir con la plaza de interino en la CAM hay alguna opción de pedir una incompatibilidad en defensa y seguir trabajando en la CAM

    1. Hola Francisco. NO ya que Defensa pertenece a la AGE y su normativa niega esta excedencia para seguir en un puesto de interino o de laboral temporal.
      Solo puedes solicitar conseguir lo que dices a tráves de la excedencia por interés particular o por agrupación familiar, si tuvieras derecho a alguna de estas, y siempre, dentro del plazo de toma de posesión, sin incorporarte al nuevo puesto de Defensa, aunque la primera está condicionada a las necesidades del servicio.
      Saludos.
      Daniel

  3. Hola Daniel, muy interesantes tus artículos.
    Te comento mi caso, ya que no se si todo lo que dices se puede extender también y en todos los casos al personal laboral fijo. Quizás lo explicar y me he perdido, no se. Yo soy personal laboral fijo del grupo 5, y me presenté por promoción interna porque me interesaba una plaza concreta en Las Palmas de Gran Canaria de conductor del grupo 4. Aprobé todos los exámenes y ahora tengo que solicitar una de las plazas por orden de preferencia. Sé que por el puesto que quedé no me van a dar la plaza de Las Palmas, ya que hay varios delante de mi interesados también en ese puesto. Los demás puestos que puedo pedir están todos fuera de las islas y no me interesan. Tengo varias dudas,
    1. Puedo pedir otras plazas aunque no me interesen y una vez me la den tomar posesión y en el mismo acto pedir la excedencia en ese puesto para quedarme en el que estoy ahora en activo? Con eso parece que conservaría la plaza en el grupo 4, pero no estoy seguro.
    2. En caso de no poder hacer lo anterior, que puedo hacer para quedarme en mi plaza actual? Estaría obligado a irme a la nueva que me adjudiquen aunque no quiera?
    Mi nombre es Javier. Gracias de antemano.
    Un saludo cordial

    1. Hola Javier. Debes indicarnos si tu plaza laboral es de la AGE, y por tanto, sometida al IV Convenio único, o no, ya que dicho convenio tiene una regulación diferente respecto al derecho de excedencia cuando se obtiene una nueva plaza por promoción.
      Saludos.
      Daniel

    2. Hola Javier. El personal laboral se rige primeramente por el ET y por su convenio propio.
      Como en otro comentario nos comentas que eres personal laboral de la AGE te aplica el ET y el IV Convenio único. Esta norma, en el apartado de excedencias, especifica que cuando se obtiene un nuevo puesto por promoción, se produce una novación contractual, por lo que, en vez de generarse una nueva plaza, se nova el contrato anterior.
      Si no se genera una segunda plaza, no se puede tener derecho a exceder de la primera. Debes confirmar este extremo, ya que, si este fuera el caso, como parece, debes elegir entre mantener la plaza que tenías aprobada o cambiarla a una nueva plaza de conductor. En el primer caso, continuarías en en tu puesto actual, y en el segundo, estarías obligado a aceptar el destino que se te adjudique.
      Insistimos, siempre, a la luz de lo que interpretamos del texto del IV convenio único, dentro del apartado excedencia por incompatiblidad.
      Dada la importancia del asunto, debes consultar a Función Pública de la AGE la interpretación que siguen del mencionado párrafo del IV Convenio, ya que de no ser ésta, generarías una segunda plaza, y tendrías todo el derecho del mundo a conservar ambas y quedarte en la que quisieras.
      Saludos.
      Daniel

  4. Buenos dias Daniel,

    Ante todo dar las gracias por tu labor ayudando a la gente. LLevo horas buscando información por internet y creo que finalmente he dado con la persona adecuada.

    Tengo mi plaza en propiedad como estatutario (auxiliar administrativo SESCAM) desde hace unos años (aunque en estos momentos me encuentro en excedencia por cuidado de hijo menor de 3 años), en unas semanas voy a obtener plaza como funcionario (auxiliar administrativo JCCM).

    Mi intención es tomar posesión como auxiliar de JCCM y quedar en excedencia por prestación de servicios en el sector publico en la plaza de SESCAM según el estatuto marco, creo que es posible

    «Art 68: 1. Procederá declarar al personal estatutario en excedencia por prestación de servicios en el sector público:

    Cuando presten servicios en otra categoría de personal estatutario, como funcionario o como personal laboral, en cualquiera de las Administraciones Públicas (…).

    Por favor me lo podrías confirmar, que llevo varios días dando vueltas a la cabeza y ya no se que pensar.

    En el caso de que no pudiera o no me lo concedieran, que tendría que hacer? Renunciar a la plaza de SESCAM?

    Por otro lado si me lo concedieran, como seria el proceso.

    Muchas gracias y un saludo

    1. Hola Alberto. Confirmado.
      Avisas la fecha aproximada de la toma de posesión y que optas por el nuevo puesto. La excedencia es tan obligada que deben concederla aunque no la solicitaras, y no solo por el art 68.1 del EM ni por el art 15 del RD 365/1995 sino por el art 10 de la Ley 53/84.

      Solo debes avisar que habiendo aprobado otra oposición en otra administración, optas por el pase a servicio activo en la misma, concretando la fecha aproximada de la toma de posesión. Cuando cambies de puesto, debes remitir al SESCAM tu nuevo nombramiento, ya que éste documento será el que habilite tu excedencia.
      Saludos.
      Daniel

      1. Muchas gracias Daniel, la verdad es que cuando se acerca el momento me han surgido las dudas.

        Lo que me hacia dudar era que es la misma categoria profesional (auxiliar administrativo) aunque un puesto sea de funcionario y otro de estatutario.

      2. Perdonar si el mensaje aparece repetido, lo he mandado desde el movil y no se si se ha llegado a enviar…

        Muchas gracias Daniel, la verdad es que cuando se acerca el momento me han surgido las dudas.

        Lo que me hacia dudar era por ser la misma categoria profesional (auxiliar administrativo) aunque un puesto sea de funcionario y otro de estatutario. Tambien el hecho que SESCAM (Servicio de Salud de Castilla La Mancha) sea un organismo autonomo de JCCM.

        Pero si me confirmas que no va a haber problema, me quedo mas tranquilo. Lo empezare a mover cuando se acerque la fecha.

        Un saludo

        1. Hola de nuevo Alberto. Hay dos asuntos a considerar. El derecho de excedencia con dos plazas en propiedad, que queda confirmado, y que la plaza de la segunda administración no se solape con la primera, que queda descartado, pues no solo es de diferente naturaleza, una funcionaria y la otra estatutaria, sino que tampoco se trata de la misma administración. Se puede tener dos plazas de la misma categoría, incluso ambas como funcionario o como estatutario, una en el SESCAM y otra en la JCCM.
          Saludos.
          Daniel

  5. Buenas tardes Daniel.

    Antes que nada darte las gracias por la buenísima herramienta que nos ofreces a todos y por la cantidad de dudas tan diversas que nos resuelves. Disculpa por pedirte un poco de tu tiempo. Mi consulta es la siguiente:

    Soy funcionario interino de programa en el SEPE desde hace 11 años. Como imagino que sabrás los interinos por programa hemos estado trabajando 3 años, después entre 20 días y mes y poco desempleados y nuevo contrato por tres años. Si hay prórroga, el 30 de junio del año que viene serán 12 años trabajados.

    Me he presentado a las oposiciones de C1 de la AGE y he aprobado pero he quedado de los últimos y casi con seguridad me tocará bien lejos de la familia. Mi mujer es funcionaria de carrera en la AGE en nuestra ciudad.

    Mis preguntas serían:

    1.- Como he estado leyendo en tus respuestas, ¿podría tomar posesión formal en la subdelegación del gobierno correspondiente, o sea, tomar posesión de la plaza y no del puesto, pedir en el mismo acto la excedencia por agrupación familiar y la suspensión del plazo posesorio y seguir trabajando de interino en el SEPE sin vulnerar la normativa de incompatibilidades?

    Muchas gracias de antemano por tu respuesta.

    Un saludo.

    1. Hola Carlos. La toma de posesión tendrás que hacerla en el Departamento de RRHH que te indiquen, salvo que te hayan indicado que acudas a la subdelegación del gobierno. A parte de esto, puedes hacer lo que dices y continuar en el SEPE hasta que te estimen la excedencia, siempre que tu mujer ocupe un puesto definitivo como funcionaria de carrera, que no es lo mismo que solo ser funcionaria de carrera, porque el personal con plaza en propiedad también puede estar ocupando en ese momento un puesto provisional.
      Saludos.
      Daniel

      1. Gracias por tu pronta respuesta y perdona que te vuelva a preguntar las siguientes dudas:

        1.- Si mi puesto de funcionario de carrera del grupo C1 fuera por ejemplo en Barcelona ¿dónde tendría que tomar posesión de la plaza? ¿No sería en la Subdelegación del Gobierno de mi ciudad donde debería tomar posesión formal de la plaza y solicitar al mismo tiempo la excedencia por agrupación familiar y la suspensión del plazo posesorio ya que la toma de posesión material sería en el organismo donde me hubiera tocado prestar los servicios no?

        2.- Si no me equivoco, me comentas que ¿en el momento en que me notifiquen la resolución de la excedencia por agrupación familiar tendría que cesar como interino en el SEPE? En la consulta que hacen al respecto en la web de función pública, que creo que aparece en el apartado de procedimientos de personal, dice que «en principio, se entiende que podría tratarse de un fraude de ley», pero no parece muy rotunda la respuesta y más bien parece una interpretación dubitativa de la norma…

        3.- ¿Me podrías aclarar cómo sería exactamente una toma de posesión formal? Creo haberte leído por las respuestas a otras personas que sería lo mismo que la material con la diferencia del sitio donde formalices la toma de posesión de la plaza ¿no?

        Tengo tantas dudas…Reitero mis disculpas por abusar de tu tiempo.

        Gracias y un saludo.

        1. Hola de nuevo Carlos.
          La toma de posesión material es acudir al puesto el primer día a trabajar. La formal se hace donde te indiquen y de la forma en que te indiquen.
          El punto 2 no tiene sentido. La excedencia por agrupación familiar en tu nueva plaza C1 en la AGE te permite consolidar la plaza y quedar en excedencia, y la misma no es incompatible con tu permanencia en tu puesto actual, ni es un fraude de ley, ya que se configura para seguir residiendo en la localidad donde trabaja tu cónyuge, y por tanto, no es un fraude de ley, ya que, aunque se consiga no perder tu puesto actual, se mantiene el motivo por el que se concede, que no es otro que seguir viviendo con tu mujer, con independencia de si se trabaja o no. Sólo sería un fraude de ley cuando se pervierte el fin por el que se concede, como por ejemplo que supieras que tu cónyuge será trasladado y no avisaras.
          La toma de posesión formal es la firma del nombramiento, entrega de documentación de servicios previos, declaración de no incurrir en motivo de incompatibilidad…y la toma de posesión material es acudir el primer día a trabajar. Si se pide y se concede una excedencia, solo se realiza la primera. Si no se tiene derecho a ninguna excedencia, para consolidar la plaza hay que realizar las dos, pasando a servicio activo en esa administración, y si se realizan ambas cuando se quiere quedar en excedencia, se pierde el derecho a seguir en el puesto anterior.
          Saludos.
          Daniel

  6. Buenos días Daniel.

    Voy a abusar de tus conocimientos y experiencia. Te cuento mi caso. Soy funcionario de la AGE (C2), como mi destino era fuera y tuve la suerte de que a los tres meses de tomar posesión en la AGE accedí a otra plaza en el Servicio de Salud de mi comunidad, estoy en Excedencia por ps en otra ap, por tanto actualmente soy personal estatutario, desde hace dos años y unos meses. Ahora se convoca concurso general de méritos y me voy a presentar.
    Dudas:
    Como personal estatutario, no consolido grado, aunque sí tengo en la plantilla orgánica nivel 15 de CD. ¿Me puntuarán por grado consolidado?
    Y sobretodo quería comentarte mi caso con la solicitud de reingreso. Ahora entiendo que tengo que esperar a que resuelvan el concurso y si no me han dado puesto podré solicitarlo, pero te comento que lo solicité sin haber concurso de méritos en marcha (eso sí, antes de haber cumplido los dos años en excedencia) y me la denegaron con una «respuesta tipo» de que el método ordinario de reingresar es mediante un concurso.

    1. Hola Victor. Entendemos, salvo aclaración por tu parte, que te refieres a concurso de traslados cuando dices de méritos.
      Y entendemos que solicitaste el reingreso mediante la figura del reingreso provisional. Como este reingreso puede solicitarse en cualquier momento, y no exige que se espere a la convocatoria de concurso de traslados, solo podemos concluir dos cosas:
      a) O no se trata de una denegación sino de la paralización del reingreso solicitado hasta la resolución del concurso de traslados en curso.
      b) O se trata de una denegación y no de un aplazamiento. En tal caso la denegación es totalmente indebida, pues por más cierto que sea el argumento empleado, este no puede ser usado para la denegación, que solo procede por necesidades de servicio (falta de vacantes, o acreditada falta de necesidad en las vacantes disponibles).

      Como esta no es la causa alegada para la denegación, sino que el reingreso provisional es un procedimiento excepcional, por más que el procedimiento ordinario sea el concurso, se trata de una denegación indebida, que debes recurrir.
      Si ya no estuvieras en plazo de recurso y hubiera quedado firme, debes solicitar un nuevo reingreso, con el argumento que acabamos de comentar.
      Saludos.
      Daniel

  7. Estoy de interino en un ayuntamiento de Castilla La Mancha, voy a obtener plaza de funcioinario de carrera en administracion del Estado. mi pregunta es,

    ¿podría seguir como interino en el ayuntamiento con una excedencia por prestación de servicio público?

    Tu web a mis favoritos 😉 Gracias de antemano

    1. Hola Miguel. No tienes derecho a esta excedencia en la AGE, por lo que solo podrías hacerlo con otra excedencia a la que tuvieras derecho, como, entre otras, la excedencia voluntaria por interés particular, siempre que ya tuvieras acreditados los últimos 5 años en cualquier administración.
      Saludos
      Daniel

  8. Hola Daniel, muchas gracias por su Blog, por aportar luz a estos temas de excedencias tan complejos y por compartir sus conocimientos con todos nosotros.
    El asunto que voy a exponerle es muy obvio y ha salido en muchas ocasiones, pero necesito que me comente la manera de proceder.
    Actualmente trabajo de Técnico Superior en Radiodiagnóstico (Estatutario con plaza fija del Servicio Extremeño de Salud al que me incorporé el pasado 20 de febrero). Además he aprobado en la AGE en un proceso selectivo para ingreso como personal fijo una plaza de Personal Laboral Fijo de Técnico Superior de Actividades Técnicas y Profesionales en el Mº de Cultura, que en este momento está en la fase final de valoración provisional de méritos.
    Mi preferencia es seguir en el SES, pero soy de Madrid y no quisiera tener que renunciar a la plaza del Mº de Cultura sino dejarla en excedencia por lo que pudiera pasar en un futuro.
    Después de leer sus artículos entiendo que puedo seguir trabajando en el SES y dejar la plaza del Mº de Cultura en Excedencia por Incompatibilidad o una Excedencia Voluntaria por PS en el SP, amparándome o acogiéndome a:
    • La Ley 30/84. art 29.3.a: Entiendo que para la excedencia Voluntaria.
    • La Ley 53/84. art 10: Entiendo que por incompatibilidad, es para poder optar a una de las plazas en el plazo de la toma de posesión.(sin tener que renunciar a la otra plaza pero no me queda claro).
    • RD 365/1995. Art 15: Entiendo para Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público.
    No sé muy bien ¿cuál es la que mejor se ajusta a mi situación, o si son las tres?

    En las bases de la convocatoria en un apartado expone:
    «2.1.5.»…… ni pertenecer como personal laboral fijo al mismo grupo profesional y área funcional a cuyas pruebas selectivas se presenta.»

    En enero trabajaba como eventual en el Mº de Cultura, comenté la situación al departamento de personal, y me dijeron que no podía tener 2 plazas de igual categoría (C) en la AGE refiriéndose a la cita anteriormente mencionada, pero entiendo que el SES no está encuadrado o no pertenece a la AGE, y la plaza que ocupo de Personal Estatutario, el grupo profesional puede ser parecido, pero el área funcional no tiene nada en común, porque es de Personal Estatutario Sanitario y se rige por la Ley 55/2003, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud.
    Este dialogo fue en una conversación informal y sin ninguna conclusión porque entiendo que ellos no tienen claro cómo proceder en este asunto o no quieren, pero creo que me lo van a poner difícil.
    También he visto en convocatorias anteriores hay que firmar un modelo a cumplimentar que expone que NO trabajas como empleado público(Funcionario, Estatutario, Laboral…) en ninguna Administración que no podría firmar, entonces no sé cuáles son los pasos a seguir.
    Me podría usted informar cual sería la manera más adecuada de proceder (Entiendo que siempre por escrito para dejar constancia) ¿En qué momento tengo que comunicar que quiero permanecer en el SES? ¿Si tengo que tomar posesión de la segunda plaza?…..etc
    Y si usted me pudiera facilitar algún contacto que me pudiera llevar esta situación, porque aquí en su Blog es el único sitio que he podido informarme claramente del tema de Excedencias en el Sector Público. Creo que lo tengo bastante claro, pero no sé cómo proceder cuando llegue el momento.

    Muchísimas gracias por todo,
    Un saludo
    Carlos

    1. Buenas tardes Carlos. Estás en lo cierto. Puedes seguir en activo en el SES y dejar la plaza en el M. de Cultura en excedencia por ps en el sp siempre que solicites esta excedencia dentro del plazo de toma de posesión, y sin acudir al nuevo puesto adjudicado de Cultura, para no pasar a servicio activo en esta administración, en aplicación del art 15 del RD 365/1995 que reconoce tu derecho de excedencia por estar en otro puesto en plaza en propiedad, y del art 10 de la Ley 53/84 que te reconoce tu derecho a seguir en tu puesto actual siempre que tengas derecho a una excedencia.

      Tus dudas o temores que detallas después son infundados.
      1.-La base 2.1.5 que citas, se redacta para impedir que se presente a la oposición uno que ya tiene esa misma plaza aprobada, de la misma categoría y en la misma administración, cosa que antes lo podía hacer un funcionario que quería acercarse a casa sin tener que esperar al siguiente concurso de traslados. No te resulta de aplicación esta prohibición, ya que tu puesto era eventual y no laboral fijo.
      2.- La declaración de que no estás incurso en causa de incompatibilidad no quiere decir que no puedas estar trabajando en otra administración al momento en el que tomas posesión de la nueva plaza, sino que no vas a seguir haciéndolo a la vez que trabajas con ellos, por lo que, se te plantea el derecho de opción del art 10 de la Ley 53/84.
      Puedes estar tranquilo. Tienes todo el derecho a elegir entre uno y otro puesto, y por tanto, a la permanencia en tu puesto actual a la vez que consolidas la nueva plaza.
      Un saludo.
      Daniel

  9. Hola Daniel, enhorabuena por tu página, debo decirte que no he encontrado tanta información útil sobre excedencia en ningún otro lugar. Tu contenido es realmente bueno.

    Me gustaría plantearte una pregunta. Soy funcionario de carrera en el grupo A2 en una administración local que se encuentra a 100 km de mi domicilio a la que me desplazo diariamente. Igualmente, estoy muy bien situado en una bolsa de una administración de mi domicilio, y por lo que me han comentado en breve se me ofertara una plaza de interino de larga duración para un proyecto de tres años que me interesa mucho. Pasaría a situación de excedencia voluntaria por prestar servicios en otra administración, ya que la normativa de mi CCAA así lo permite con interinidades.

    La cuestión es que me estoy planteando muy seriamente rechazar la oferta porque veo que una vez acabado el proyecto la reincorporación a mi administración de origen sería prácticamente imposible, ya que:

    1. No se convocan nunca concurso de traslado (en 10 años que llevo no he visto ninguno).

    2. Apenas hay plazas A2 en mi Administración, y las pocas que hay no están vacantes. No solo eso, sino que en mi administración existe la costumbre de que a las plazas de administración general de A2 ponerles distintos requisitos según el Servicio al que van destinadas. Por ejemplo, si va a los Servicios Jurídicos o contratación, grado en Derecho, si va a Economía, grado en Economía, etc. Lo que supone en la práctica que en realidad solo podría volver a mi plaza, por lo que, si se cubre o amortiza, quedaría en un limbo que me impediría el regreso a la administración de origen también por la vía de adscripción provisional, lo que supondría en la practica la perdida de mi plaza.

    Mi cuestión es, ¿dadas estas circunstancias, existiría alguna otra forma de reingresar en la administración de origen?

    Y en concreto, si no existiera la posibilidad de reingreso a ninguna plaza de A2 en un plazo razonable de tiempo ¿podría solicitar que me adscribiesen provisionalmente a una plaza C1(donde existen muchas más posibilidades de reingreso) hasta que pudiera acceder a una plaza A2?”

    1. Buenos días Alvaro y muchas gracias.
      Por tu redacción demuestras un conocimiento amplio de derecho administrativo en materia de personal, hasta el punto que prevés los inconvenientes de una excedencia en una administración local, sobre todo para plazas de grupos altos y además de puestos singularizados.
      Ya conoces que, en una administración local con pocas o nulas convocatorias de concursos de traslado, el reingreso puede realizarse también mediante una solicitud de reingreso provisional, y que este está condicionado a la existencia de vacante y a razones de servicio, por lo que poco podemos añadir más, sino reiterar que debe sopesarse muy mucho solicitar excedencia en una corporación local, y más para categorías altas o puestos singularizados.
      Solo comprobar que estas otras plazas de A2 de tu administración, constan así como dices, por titulaciones (Economía, Grado en derecho…) en la RPT, antes de descartarlas como posibles ofertas ante un eventual reingreso tras tu excedencia.
      Otra puntualización. Si, a efectos de reingreso, solo quedara la vacante que actualmente ocupas, sería indiferente que estuviera libre u ocupada por interino, ya que la vacante sigue vacante aunque se ocupe por interino, siempre que no se ocupara por otro funcionario de carrera. En este caso, el interino debe ser cesado por la estimación de tu reingreso, al ser ocupada la vacante por funcionario de carrera.

      Sobre lo que comentas al final, hay que tener claro que la ley permite a la administración denegar un reingreso por falta de vacantes, por lo que, de estar amortizada la vacante que ocupas o estar ocupada por funcionario de carrera, cualquier otra forma de reingresar pasa necesariamente por el deseo expreso del consistorio, que no vendría obligada a nada si acredita falta de necesidades de servicio, aun con la existencia de alguna que otra vacante (salvo que estuviera ocupada por interino).
      No podrías reingresar en un puesto C1 sino en todo caso en A2 con funciones de C1, para lo que debe haber una plaza A2 vacante, aunque fuera de otra especialidad (esta es nuestra opinión) pero reiteramos, que siempre que la administración accediera a hacer algo a lo que no está obligada, bien para hacerte el favor, o bien, porque tuviera déficit en esa otra categoría.
      Un saludo.
      Daniel

      1. Muchas gracias Daniel, pues la verdad es que en temas de personal ando un poco pez, pero me voy informando, y la verdad de tu sitio he absorbido un montón de información que me ha resultado de mucha utilidad en mi caso.
        Como bien dices en las entidades locales al final muchas cosas dependen de la voluntad de la administracion, que en la mía en principio no es mala, pero uno siempre quiere dejar las cosas bien atadas.

        Muchas gracias!
        Un saludo.

  10. Hola,
    Soy funcionaria de carrera de la AGE; pertenezco a dos Cuerpos, uno aprobado por ingreso libre y el otro mediante Promoción Interna.
    En la actualidad estoy en activo en el Cuerpo General Administrativo y en Excedencia en el Cuerpo General Auxiliar por prestación de servicios en el SP- en otro cuerpo de la misma Administración.
    Desde hace ya tiempo y por motivos familiares intento conseguir el traslado a la Comunidad Autónoma de Galicia a través de una Comisión de Servicios, pero no me la conceden. Me indican que la foma normal de provisión es el concurso de traslados y yo lo comprendo pero es que en mi Ministerio hace ya tres años que no se convoca un concurso y yo tengo que irme a Galicia.
    He comprendido que la única forma de trasladarme es a través de una Adscripción Provisional volviendo al grupo C2 pero estoy convencida de que tardarán en concedérmela porque parece ser que Galicia es una zona complicada y yo ya no puedo esperar.
    Y aquí viene mi duda. Supongo que finalmente tendré que solicitar la Excedencia Voluntaria por interés particular en el grupo C1 para poder irme a Galicia y lo que no tengo nada claro es cuál es la situación en la que me quedaría en el grupo C2. Podría una vez en Galicia y estando en excedencia voluntaria- sin empleo y sin sueldo- solicitar el reingreso en el grupo C2 en Galicia?
    No sé en qué situación quedaría en el Cuerpo Auxiliar y lo que temo es que tendría que pedir el reingreso pero no sé si con posibilidad de que sea a una plaza en Galicia.
    Le agradecería que me aclarase un poquillo la historia.

    Gracias.

    1. Buenas tardes Eva. Si no hay previsión de convocatoria de concurso de traslado de administrativo para poder trasladarte a un puesto C1 en Galicia, y tienes otra plaza de la categoría C2 en excedencia en la misma administración, efectivamente, la forma más rápida de conseguir puesto en Galicia es reingresando al grupo C2 a un puesto de Galicia por adscripción provisional.
      Desconocemos su concreta administración, pero ya que refiere algún retraso o problema en su administración en los reingresos a Galicia, comentarle que solo conocemos alguna limitación en la AEAT (por convenio específico) ya que la AGE permite en la solicitud de reingresos elegir localidad.

      Ahora bien, confundes la forma de solicitar el reingreso, y no solo porque no te conviene hacerlo como indicas sino porque no es así como debe hacerse. NO debes solicitar primero la excedencia en C1 y luego pedir el reingreso en C2.
      Estando en servicio activo en C1 debes solicitar reingreso a su plaza C2 en un puesto de Galicia, con preferencia en tal o cual localidad. Mientras se resuelve el expediente de reingreso, en un máximo de 3 meses, sigues en activo en C1. (Si indicas 3 o 4 puestos de preferencia en o varias localidades aceleras el proceso pues le evitas a la administración tener que solicitar informes a todos los departamentos de Galicia y esperar respuesta).

      Cuando se te estime el reingreso en un puesto C2 de Galicia de tal localidad, se te concederá un plazo de toma de posesión, repetimos, mientras sigues en activo en C1. Y será el pase a servicio activo en C2 el que te dejará en c1 en excedencia por prestación de servicios en el sector público, sin haber dejado un solo día de trabajar, y habiendo conseguido la excedencia correcta, vinculada al pase a otro puesto y no por interés particular.

      No debes hacer lo que dices, salvo que no puedas esperar 3 meses.
      Si hicieras lo que indicas, solicitar excedencia por interés particular en C1, desplazarte a Galicia y solicitar reingreso a C2 en Galicia, quedarías, tras la estimación y toma de posesión del nuevo puesto C2, en servicio activo en dicha categoría, y en excedencia por interés particular en C1, por un plazo mínimo de dos años.

      Pero no te recomendamos esta opción, ni siquiera aunque no pudieras esperar 3 meses sin irte a Galicia. En tal caso, puedes hacer lo que te hemos recomendado, es decir, solicitar ya mismo el reingreso a C2 desde el servicio activo en C1 y si no pudieras esperar 2 o 3 meses a su resolución, solicita en C1, mientras tanto, permiso sin sueldo hasta la toma de posesión.

      Espero haberte ayudado.
      Saludos.
      Daniel

  11. Buenos días Daniel. Felicitarte por tu articulo que ya he releído varias veces, pues estoy en un proceso de reincorporación.

    Te explico mi caso. soy policía nacional en excedencia por prestación de servicios en el sector publico, actualmente funcionario de una entidad local.

    Quiero reincorporarme a la policía nacional en el ultimo concurso que han sacado, en uno de los puntos de las bases del mismo «adjudicación de destino» pone que se harán dos grupos, en el primero, aquellos que acrediten alguno de los derechos preferentes recogidos en el artículo 21 del Reglamento, que se encuentren vigentes… y en el segundo el resto de solicitantes.

    Si me voy al art. 21 del Reglamento (R.D. 997/1989 de 28 de julio), dice:
    1. La preferencia para los supuestos de plantillas suprimidas, reducidas o agrupadas a que se refiere el articulo anterior.
    2. La preferencia de los funcionarios que reingresen en el Cuerpo Nacional de Policía, en los términos fijados en la legislación general de funcionarios.
    3. Las restantes preferencias que se establezcan en otras normas de igual o superior rango al de la presente.

    He buscado los términos que fija la admón. Gral. del funcionarios respecto al apartado 2 anterior y no me aclara mucho.

    El Estatuto de los trabajadores menciona algo en el art. 46.5, «El trabajador en excedencia voluntaria conserva solo un derecho preferente al reingreso en las vacantes de igual o similar categoría a la suya que hubiera o se produjeran en la empresa

    Mi pregunta es la siguiente, ¿estoy yo como excedente dentro de esos términos que habla el art. 21 en su apartado 2?, ya que dice …los funcionarios que reingresen en el Cuerpo Nacional de Policía…

    O por lo contrario, entraría en ese segundo grupo, ¿lo cual tendría que concursar con el resto de funcionarios?

    Muchas gracias

    Jesus

    1. Hola Jesús. Tendrás que concursar con el resto de funcionarios. Ahora bien, por la cita que aportas, quedarás incluido en el grupo preferente, en virtud del art 21.2.
      Este artículo es ambiguo pues la norma general de funcionarios establece el reingreso tanto por concurso como por reingreso provisional fuera de concurso (art 62 y 63 Rd 364/1995). Ahora bien, este artículo parece que hace referencia a ambos supuestos, y puesto que se cita este artículo en la convocatoria del concurso, es evidente que te incluye, pues tu participación en el mismo no implica un cambio de destino por quien ya ocupa otro distinto desde el servicio activo sino que supone tu reingreso al cuerpo, al encontrarte en excedencia por ps en el sector público, ya que es una excedencia sin reserva de puesto.
      Parece ser que en los cuerpos policiales con déficit de personal, que en ocasiones niegan la excedencia por interés particular por necesidades de servicio, priman el reingreso, por lo que te beneficias de una preferencia en la elección de destinos al quedar incluido en una lista preferente por reingreso.
      El reingreso preferente del art 46 del ET que citas no tiene nada que ver, pues no solo es un derecho exclusivo del personal laboral sino que además, no es absoluto, pues queda condicionado a la pervivencia del puesto que en su día se abandonó o a la existencia de cualquier otra vacante de la misma categoría.
      Un saludo.
      Daniel

  12. Hola Daniel

    Antes que nada agradecerte la claridad con la que expones el tema en mi caso es de la excedencia por incompatibilidad en la Administración Pública. Enhorabuena por esta iniciativa.

    Soy funcionaria de carrera de la Administración Local, y me encuentro en excedencia por incompatibilidad como personal estatutario temporal.
    He solicitado mi reingreso en diversas ocasiones habiendo vacantes pero me lo han denegado por diferentes causas, tampoco me han tenido en cuenta mi solicitud de reingreso para una vacante que han cubierto por Comisión de Servicio por considerarme que no me encuentro en servicio activo en la administración de origen
    Próximamente habrá una vacante por jubilación, no sé si tengo que iniciar una nueva solicitud además de las dos que tengo anteriores y en la última me comunican que habrá una jubilación en breve a la que me podrán adscribir pero condicionan mi reingreso a la presentación previa de cese en la Administración en la que me encuentro ahora mismo.

    Realmente no sé lo que hacer porque sino ceso no me darán el reingreso a la vacante y ya no sé cuando saldrá otra, y donde estoy es temporal. Por otra parte si ceso, es un despido que yo solicito y me quedo en una situación de indefensión que no puedo probar.

    Me gustaría si puedes que me orientes sobre que hago ??? y si existe algún tipo de documento que yo pueda pedir a mi Administración actual para que la de origen se contente y me adscriba a la vacante surgida sin que tenga que cesar yo previamente.

    Muchas Gracias

    Ana

    1. Hola Ana. Tu caso es importante.
      1.- En primer lugar, aunque es cierto que las comisiones de servicio se cubren por personal en activo, la jurisprudencia reitera la preferencia del reingreso provisional frente a la cobertura de una plaza en comisión de servicios.
      2.- Una solicitud de reingreso puede ser denegada incluso existiendo vacantes, aunque debe acreditarse que existen razones de servicio para no cubrir esa plaza, lo que dificilmente puede hacerse si hay vacantes ocupadas por interinos o se producen nuevas contrataciones.
      3.- Es totalmente antijurídico exigir el cese previo en tu actual puesto para admitir tu solicitud de reingreso. Esta exigencia obedece a una interpretación errónea del art 15.3 que solo regula el procedimiento de reingreso una vez se ha producido el cese, pero no exige el cese previo para solicitar el reingreso, de lo que también hay reiterada jurisprudencia.

      Por tanto, debes reiterar la solicitud de reingreso, siempre que se haya denegado el reingreso anterior o hayan pasado más de 3 meses desde tu solicitud y el mismo puede hacerse desde el servicio activo en otro puesto.
      Si tu administración no lo entiende, habría que solicitar el reingreso mediante un escrito fundado en la concreta normativa y jurisprudencia de apoyo, para lo que nos ofrecemos a ayudarte
      Saludos
      Daniel

  13. Buenos días Daniel,
    Enhorabuena por tu blog, muy interesante.
    Te comento mi caso, soy funcionaria del Ayuntamiento de San Vicente de Alcántara (Badajoz) como Técnico de Administración General y con fecha 30-12-2009 tengo concedida la situación de Servicio en otra Administración Pública pasé a trabajar como interina en el Ayuntamiento de Olivenza (Badajoz). Con efectos del 01-01-2020 he cesado en éste último, solicitando con fecha 02-01-2020 la incorporación al Ayuntamiento de San Vicente de Alcántara. Verbalmente se que la plaza está en la relación de puestos de trabajo pero no tiene dotación presupuestaria. Por escrito no tengo respuesta alguna. Cuánto debo esperar? Como debo actuar incluso si no me dan la incorporación a un puesto provisional?
    Muchas gracias

    1. Hola Carmen. NO especificas si tu situación es excedencia por ps en el sp o servicios en otras administraciones públicas. La primera sería si has aprobados 2 oposiciones diferentes y la segunda si prestas servicios en el segundo ayuntamiento pero tu única plaza está en el primer ayuntamiento.
      Para la primera excedencia te es de aplicación el art 15 del Rd 365/1995 y para la segunda el art 88 del EBEP. El procedimiento puede durar varios meses.
      Si te encuentras en la primera excedencia, el reingreso puede ser denegado solo si existen razones fundadas de servicio, por lo que si hubiera vacantes solo procede la denegación del reingreso a una de ellas si se acredita falta de necesidad.
      En la segunda excedencia se suele solicitar el reingreso a tu ayuntamiento actual y si no hubiera posibilidad, luego a tu ayuntamiento de procedencia.
      Saludos.
      Daniel

  14. Hola Daniel,
    Acabo de descubrirte y leerte. Mi agradecimiento por explicar tan bien, éste tema tan complicado.

    Me gustaría que me confirmaras lo siguiente:

    Mi situación: Soy laboral temporal en la Administración local, en un Ayuntamiento diferente a mi lugar de residencia. Cubro una excedencia, llevo un año y dos meses. Al estar en varias bolsas en otros Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales, estoy pensando en activarme (estoy desactivada) y aceptar una plaza por acumulación de tareas.
    ¿Puedo solicitar una excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector Público, para irme 6 meses al Ayuntamiento de mi ciudad?, y cuando finalicen solicitar el reingreso.
    ¿Qué pasa cuando se quiera incorporar la excedente a la cual cubro?

    Muchas Gracias.

    1. Hola Anónimo. Recordamos la importancia de indicar un nombre o seudónimo para poder identificar la persona a la que respondemos.
      La respuesta a su consulta es un rotundo no, porque la excedencia que indica tiene como primera exigencia ostentar la plaza en propiedad.
      Como indica que ocupa un puesto de una titular de la plaza en excedencia, entendemos que dicha excedencia tiene reserva de puesto, como la de cuidado de hijo o familiar, ya que de otro modo, no sustituiría a la funcionaria en excedencia sino que ocuparía una vacante. En este caso, la excedente con reserva de puesto, se reincorporará cuando finalice el plazo solicitado o cuando solicite el reingreso, si no se hubiera fijado dicho plazo. Cuando se incorpore a su puesto, serás cesado/a al tener un nombramiento por sustitución.
      Si la laboral fija tuviera reconocida una excedencia sin reserva de puesto, tu nombramiento no habría sido por sustitución de la titular de la plaza sino que sería un nombramiento en vacante, hasta la cobertura de plaza, en cuyo caso si podrías acogerte a la excedencia del art 46 del ET, aunque no es muy recomendable cuando el nuevo puesto no solo es también temporal, sino de tan corta duración.
      Saludos.
      Daniel

  15. Hola Daniel, enhorabuena por el blog y las respuestas.

    Hay algo que no entiendo muy bien: para poder tener derecho a las excedencias, hay que obtener la condición de funcionario de carrera, y para ello, el último paso que marca el TREBEP es el: d) Toma de posesión dentro del plazo que se establezca. (Es decir, ir a trabajar, ¿verdad?)

    Suponiendo que aún no se sea funcionario (por ser interino o directamente acceder desde turno libre) y que no quieras dejar tu puesto de origen, ¿Se pueden optar a las excedencias que tengas derecho sin cumplir o realizar el requisito D?
    No veo claro esto, ¿Hay alguna normativa o instrucción de función pública en el que se afirme este hecho? ¿Quedaría a criterio de RRHH? ¿Se te considera funcionario al acatar la Constitución (requisito c)?
    Mil gracias y un saludo.

    1. Hola Juan. No se puede conceder una excedencia si tu nombramiento es de interino o laboral o estatutario temporal, salvo las excedencias de conciliación, que son las de cuidado de hijo o familiar.Salvo estas dos excepciones, es decir, para el resto de excedencias, se exige la condición de funcionario de carrera o laboral o estatutario fijo.

      Respecto a la segunda cuestión, según la norma y la jurisprudencia, hay una toma de posesión formal y otra material. La formal hace referencia a la firma de la plaza, con el que se acepta el nombramiento, tras superar el proceso selectivo, y la material es acudir al puesto adjudicado. La primera es obligada para consolidar la plaza. La segunda solo será obligada si no tienes derecho a una excedencia, en cuyo caso, podrás tomar posesión formal pero no material, siendo nombrado funcionario, pero sin pasar a servicio activo en el puesto adjudicado, sino dejando la plaza en excedencia, la cual se conserva, pero perdiendo el puesto adjudicado, hasta que en un reingreso por concurso de traslados o reingreso provisional ex art 62 y 63 del Rd 364/1995 obtengas otro.
      Si no te encuentras en una CCAA cuya ley de FP permite la excedencia por ps en el sp para seguir en otro puesto como interino y no acreditas, aunque sea como interino el tiempo mínimo para la excedencia por interés particular, solo podrás dejar la plaza en excedencia por agrupación familiar, si tu cónyuge tuviera una plaza pública en propiedad lejos de la localidad de tu plaza. En caso contrario solo queda tomar posesión o renunciar, y de no renunciar, perderás de oficio la plaza por falta de toma de posesión formal y material.

      1. Hola, muchas gracias por la respuesta, aunque creo que no me he explicado correctamente:

        El futuro nombramiento es de funcionario de carrera, pero ahora mismo soy laboral no fijo.

        Al llevar más de 5 años en la administración como laboral, creo que también podría solicitar la excedencia por interés particular.
        Mi Comunidad es la de Madrid, aunque el puesto nuevo es de la AGE, con lo que la opción de la ley de función pública, creo que descartada.

        El principal problema, según lo veo yo, es que al firmar la toma de posesión (la formal), y según el art 13 de RD 598/1985:
        «En la diligencia de toma de posesión, (…) deberá hacerse constar la manifestación del interesado de no venir desempeñando ningún puesto o actividad en el sector público»

        Entonces, tampoco se podría cumplir con la posesión formal sin darte de baja en el puesto actual. ¿Estoy en lo cierto?

        Y por tanto, no podría pedir ninguna excedencia, y no hay forma de conservar la plaza ganada (que no el puesto) sin dejar mi puesto actual no fijo. ¿O hay algo que se me escapa? ¿Vía ley de incompatibilidades quizá?

        Como solución desesperada ¿Se podría pedir excedencia por cuidado de familiar en el puesto nuevo y seguir trabajando en mi puesto actual?

        Muchas gracias de todo corazón.

        1. Hola de nuevo Juan.
          1.- Es correcto. Al llevar 5 años en la administración, puedes solicitar excedencia por interés particular en la misma toma de posesión de una nueva plaza, ya que la normativa aplicable a esta excedencia exige el tiempo de permanencia en la administración, sin exigir que sea en la misma administración a las que le solicitas la excedencia, si exigir dicho tiempo en el mismo puesto y sin exigir tampoco que dicho periodo se haya desempeñado ocupado un puesto de una plaza en propiedad. Por tanto tienes derecho a la misma, aunque se recuerda que esta condicionada a las necesidades de servicio.

          2.-Tu miedo es infundado. La declaración de no prestar otra actividad pública o privada incompatible solo es aplicable cuando efectúas la toma de posesión material, por exigencia de la ley de incompatibilidades, ya que ocuparías dos puestos públicos incompatibles a la vez. Pero debes tener en cuenta, que esta obligación no rige en una toma de posesión formal, ya que, al no tomar posesión material del puesto no incurres en motivo de incompatibilidad, al no pasar a servicio activo en el nuevo puesto.

          3- La excedencia por agrupación familiar solicitada para seguir como interino solo procede si tu cónyuge tiene plaza en propiedad en la localidad donde se encuentra tu puesto de interino (o proximidad) y dista bastante del puesto de la plaza de la que quieres exceder.

          Un saludo.
          Daniel

  16. Hola Daniel, gracias por el blog; ayuda bastante a resolver dudas y es por eso que quería consultarte la siguiente cuestión, por si se puede aclarar un poco este caso que te describo, que es el mio mismo. Te pongo en antecedentes…….

    1. En julio de 2019 renuncié a un puesto de funcionario de interino en una CC.AA para incorporarme a un puesto de laboral temporal en una administración local (Grupo II), porque me interesaba al estar cercano de mi residencia habitual.
    2. Hace un mes he solicitado la excedencia en el puesto de laboral y me la han concedido hasta la finalización del contrato que sería este año 2020 y que normalmente se renueva todos los años. La excedencia la he solicitado porque he tenido que tomar posesión de una plaza de la AGE (A2) al no poderla dejarla en excedencia por estar en una plaza de laboral temporal.
    3. Sobre abril o mayo tengo que tomar posesión de otra plaza de funcionario de una CC.AA (A2) y mi pensamiento inicial es dejar en excedencia la plaza de la AGE, pero no estoy seguro…..porque depende de que aclare varias cuestiones…..

    La pregunta es la siguiente…………la ley de función pública de CC.AA permite dejar en excedencia por prestación de servicio público una plaza de funcionario por ocupar una plaza de interino o laboral temporal.

    ¿Si decido finalmente quedarme en la plaza de la CC.AA, podría incorporarme a la plaza de laboral temporal dejando en excedencia la de la CC.AA, sin que me afecte a la excedencia que ya tengo con la AGE, es decir, sin perder ninguna de las dos plazas de funcionario?
    ¿En el caso de que se pudiera, cómo debería realizar los pasos correctos, sobre todo desde la CC.AA a la administración local para que no me afecte a la plaza de la AGE?
    ¿En el caso de que no pudiera ir a la plaza de laboral temporal porque perdiera la plaza de la AGE, y decidiera quedarme en la plaza de la CC.AA, podría concursar a las plazas de la AGE estando en excedencia?

    Es un poco lioso, pero espero haberme expresado bien para que se entienda la consulta. Gracias.

    1. Hola LLavitrader. Debes tomar posesión de tu plaza en la CCAA, con lo que quedas en excedencia voluntaria por ps en el sp en tu plaza de la AGE, ya que la plaza de la CCAA también es en propiedad. Una vez en servicio activo en tu plaza de la CCAA, que permite la excedencia por ps en el sp para pasar a un puesto de interino o laboral temporal, solicitas reingreso a tu puesto laboral dejado en excedencia. Si te conceden el reingreso tu situación administrativa en todas las plazas será la siguiente:
      1.- En tu puesto de laboral temporal servicio activo.
      2.- En tu plaza recién aprobada de la CCAA excedencia por ps en el sp mientras dure tu contrato de laboral temporal.
      3.- En tu plaza de la AGE, al mes y un dia del cese en la CCAA y el pase al puesto temporal, cambias de situación de excedencia por ps en el sp por la excedencia voluntaria por interés particular, por exigencia del art 15.3 del RD 365/1995, al haber cesar en el puesto de la plaza de la CCAA que habilitaba la excedencia pos ps en el sector público en tu plaza de la AGE, y no haber solicitado el reingreso dentro del mes siguiente al del cese.
      Para ello debes preavisar a la AGE que cesarás en tu puesto de la CCAA y que no solicitas reingreso, solicitando quedar en la excedencia por interés particular dentro del mes y un día.

      Desde el servicio activo en una plaza se puede participar en los concursos de traslados de la categoría de otra plaza, ya que es indiferente estar en activo o no en otro puesto, ya que la condición para poder participar es estar en servicio activo o en excedencia sin reserva de puesto, que es tu caso. Además, desde el servicio activo en otra plaza, no es que se pueda participar, sino que podrá hacerse aunque no se hayan acreditado los 2 años de permanencia en la categoría (no debe confundirse con la exigencia de los 2 años para poder participar a un proceso de promoción interna), ya que en este caso no se concursa desde el servicio activo sino que la participación supone el reingreso al servicio activo, lo que puede hacerse cada concurso de traslados, o en cualquier momento, fuera del mismo, solicitando el reingreso por adscripción provisional.

      Un saludo.
      Daniel

      1. Gracias Daniel, gracias por contestar, me lo has aclarado perfectamente.

        Simplemente me quedan algunas dudas respecto a los plazos de la excedencia por interés particular. ¿me pueden exigir que debo haber prestado anteriormente 5 años en la AP? ¿y cual sería la duración máx. y mín. que me dejarían si me paso de la AGE a la CCAA y de la CCAA a laboral temporal en este mismo año?

        Con respecto al concurso de traslado me ha quedado claro que puedo concursar desde la CCAA a la AGE sin necesidad de esperar los 2 años cuando salga algún concurso; pero respecto a la adscripción provisional, ¿es cierto que si se utiliza la excedencia por prestación de servicio público para posteriormente solicitar una adscripción provisional, la AGE puede rechazarla por suponer que estar realizando un fraude (creo que lo he leído en otro comentario)?

        Gracias de antemano.

        Un saludo

  17. Buenas tardes.
    En primer lugar, quiero agradecer la calidad de este blog, así como las interesantes aportaciones de la sección de comentarios que, sin duda, aclaran muchísimas situaciones de aquellos que estamos participando en procesos de oposición. A continuación, expongo mi caso particular.
    Actualmente, soy funcionario interino del grupo A1 en la Universidad de Murcia, puesto que llevo desempeñando durante siete años y medio. Anteriormente tuve también un contrato laboral temporal, que se fue prorrogando hasta los casi cinco años de duración, con lo que acumulo más de doce años de servicios en mi organización. Además, tengo concedida la compatibilidad como profesor asociado a tiempo parcial también en mi Universidad, desde hace unos quince años.
    Mi puesto de funcionario va a ser convocado a oposición en breve, dentro de un proceso de consolidación masivo que mi Universidad ha puesto en marcha y que, probablemente, se llevará a cabo durante los próximos meses, y al que me inscribiré.
    Como preparación a este proceso, hace un año decidí inscribirme en una oposición de la Administración General del Estado que, después del último examen, creo que voy a superar, con lo que seré nombrado funcionario en prácticas en breve (calculo que en algo menos de un mes) y tendré que iniciar el correspondiente curso selectivo de unos nueve meses de duración.
    Llegado a este punto, me he fijado como objetivo intentar conseguir la plaza en los dos cuerpos y, cuando llegue el momento, elegir la opción que considere mas adecuada para mí. En el contexto actual, es muy probable que la finalización de ambos procesos se produzca en fechas cercanas, quizás separadas por pocos meses.

    Por todo ello, me surgen varias cuestiones diferenciadas, que detallo a continuación.

    1. Normativa aplicable. Me han surgido dudas, dado que no he encontrado normativa específica sobre situaciones administrativas y excedencias en mi Universidad, si sólo me aplica el EBEP o si también me aplica la Ley de Función Pública de mi CCAA.

    2. Periodo de prácticas. Tras todo lo que he leído en el hilo, entiendo que me corresponde realizar el periodo de prácticas en la AGE desde mi puesto actual de interino (servicio activo) de la Universidad, sin necesidad de cesar y sin que sea alterada mi situación administrativa, con independencia de recibir la nómina desde mi Universidad o desde la AGE, cuestión que, en principio, debo poder decidir. Desde el INAP se indica, en sus instrucciones, que debo solicitar una licencia por estudios, que podría ser retribuida o no.

    ¿Podría existir en mi Universidad normativa incompatible con este criterio y/o que limitase mi capacidad de elección sobre la nómina? ¿En qué momento debo solicitar la licencia de estudios? ¿En el instante en que sea nombrado funcionario en prácticas o puedo adelantarlo? ¿Conoces ejemplos de otras Universidades?

    En caso de que la concesión de la licencia sea no retribuida y pase a pagar mi nómina el INAP, cuando finalice el selectivo y vuelva a mi puesto en la Universidad a la espera de toma de posesión en la AGE, ¿me debe volver a pagar la Universidad en ese tiempo de espera? Si es que sí, ¿cómo se gestiona?

    3. Profesor asociado. Con la antigüedad que tengo en el puesto y, en base al ET y al Convenio de PDI Laboral de mi Universidad, entiendo que puedo solicitar una excedencia voluntaria por interés particular en ese puesto, que me permitiría tener derecho preferente para solicitar mi reingreso pasado, por ejemplo, un año y medio, si así lo considerase. ¿Es correcto? De esta forma puedo acabar ambos procesos de oposición sin interferencias y sin perder la opción de reingreso a ese puesto de profesor. ¿En qué momento temporal debo solicitar esta excedencia?

    4. Derecho de opción. En función del ritmo de avance de ambos procesos y suponiendo que supere ambos, se pueden dar varias situaciones temporales.

    a. Primero tomo posesión de mi plaza y puesto en la AGE y, meses después, tomo posesión de mi plaza en mi Universidad. En ese momento, ejerzo mi derecho de opción y selecciono el puesto que más me interese, quedando en excedencia por prestación de servicios en el sector público en el otro. ¿Es correcto?

    b. Primero tomo posesión de mi plaza y puesto en la Universidad (a mitad del proceso selectivo de la AGE). Dado que tendré una licencia por estudios en marcha, estaré habilitado para seguir con la misma y poder finalizar el selectivo. Una vez lo finalice, vuelvo a mi puesto de la Universidad, en espera de la toma de posesión del de la AGE. Después, tomo posesión del de la AGE y, en ese momento, ejerzo mi derecho de opción, quedando en excedencia por prestación de servicios en el sector público en el otro. ¿Es correcto? ¿Podría quedar invalidada mi licencia por estudios o tener que solicitar otra nueva?

    c. Primero tomo posesión de mi plaza y puesto en la Universidad (tras haber finalizado el selectivo AGE y mientras espero la toma de posesión AGE). Meses después, tomo posesión del de la AGE y, en ese momento, ejerzo mi derecho de opción, quedando en excedencia por prestación de servicios en el sector público en el otro. ¿Es correcto?

    d. En caso de que me denegasen la licencia por estudios en mi Universidad y, en cambio, me concediesen una excedencia por prestación de servicios en el sector público como alternativa, no tengo claro si la opción “b” seguiría teniendo solución.

    Creo que es todo. Siento la longitud de las consultas, pero he intentado ser lo más descriptivo posible.
    Muchas gracias.

    1. Hola Daniel. Su consulta excede del tiempo que podemos dedicar a cada uno de los lectores del blog, por lo que le rogamos nos remita una o dos preguntas todo lo más, para poderle responder por este medio. Si le fuera imprescindible obtener una respuesta personalizada completa a cada una de sus dudas, debe trasladar la consulta a nuestro correo personal.
      Un saludo.
      Daniel

      1. Gracias Daniel. Mis disculpas por la extensión. Procedo a plantear dos cuestiones más concretas. Mi situación es la de funcionario interino A1 en la Universidad de Murcia y, en breve, seré nombrado funcionario en prácticas A1 en la AGE, con lo que tendré que iniciar el curso selectivo. A la vez pretendo participar en el proceso selectivo de consolidación del puesto que ocupo en mi Universidad, que se convocará también en los próximos meses.

        – ¿Podría existir en mi Universidad normativa incompatible con la concesión de una licencia por estudios retribuida que me permita realizar el curso selectivo? ¿En qué momento debo solicitarla, en el instante en que sea nombrado funcionario en prácticas o puedo adelantarlo? ¿Conoce ejemplos de otras Universidades?

        – Si mientras realizo el curso selectivo en la AGE -previa concesión de licencia por estudios en mi Universidad- apruebo la oposición de mi Universidad y tomo posesión del puesto, ¿seguirá estando vigente mi licencia por estudios para finalizar el curso selectivo en la AGE o tendré que solicitar una diferente?

        1. Hola Daniel. Evidentemente desconocemos las administraciones con normativa propia de contrario respecto al decreto estatal que citamos en la entrada 3 sobre excedencias, pero es indiferente. Puesto que la sentencia que también adjuntamos confirma este derecho salvo norma de contrario, será tu administración, la que para denegar el derecho legalmente, tenga que motivar dicha denegación en la norma concreta que regula lo contrario.
          Debes solicitar quedar en activo cuando antes, por supuesto, antes de la fecha del nombramiento como funcionario en prácticas y antes del inicio de las mismas. Por el derecho de opción por seguir cobrando la retribución actual, no debe solicitarse el permiso no retribuido en primer lugar, sino la permanencia en el servicio activo cobrando el 100% de la retribución aunque no se preste servicio efectivo, al amparo tanto del Decreto como de la sentencia que adjuntamos, pues lógicamente la administración querrá conceder en primer lugar el permiso no retribuido, que es el que más le interesa a ella, pero no a nosotros.

          Respondiendo a la segunda cuestión, si durante las prácticas aprobara el proceso de consolidación, y se fijara el plazo de toma de posesión aún vigentes las prácticas de la otra plaza, evidentemente no debes tomar posesión para no perder la nueva plaza de funcionario, ya que todavía no serías funcionario de carrera sino en prácticas. Para no perder tampoco la recién consolidada, deberás pedir la suspensión del plazo de toma de posesión, hasta la finalización de las prácticas de la otra plaza, pues de otra manera se te conculcaría el derecho de opción del art 10 de la Ley 53/84 ya que éste solo se puede materializar a la finalización de las prácticas, como indica la sentencia que adjuntamos en la entrada. De no concederte la suspensión debe interponerse demanda, pues se te conculca el DF del art 23 de la CE.
          Un saludo.
          Daniel

          1. Muchas gracias Daniel, por las respuestas.

            Me queda una duda con respecto a la segunda. Me indica que debería solicitar la suspensión de la toma de posesión, hasta finalizar las prácticas de la otra plaza. Sin embargo, si partimos del supuesto de que dispondré de una licencia por estudios concedida para realizar el curso selectivo, ¿no sería irrelevante que tome posesión o no?

            Es decir, aunque pase de servicio activo como funcionario interino, a servicio activo como funcionario de carrera, ¿no debería seguir estando vigente la licencia por estudios y, por tanto, poder tomar posesión de la plaza sin mayor problema? ¿es necesaria la suspensión de la toma de posesión aún en ese supuesto?

            Gracias de nuevo y un saludo.

            1. Hola de nuevo Daniel. En el caso que planteas, deberías solicitar o bien la suspensión del plazo posesorio o bien la toma de posesión condicionada a la concesión o mantenimiento de la licencia por estudios. El caso es que tienes todo el derecho del mundo a no dejar las prácticas, ya que tanto el Decreto como la sentencia adjuntada concede el derecho de opción entre 2 plazas en propiedad, por lo que, cuando una plaza aprobada (y nombrado funcionario en prácticas) exige la superación de la fase de prácticas antes de tomar posesión como funcionario de carrera, tu administración del momento debe esperar a que las finalices y a que ejerzas posteriormente el derecho de opción.

              En todo caso, repetimos que la licencia por estudios no es la mejor opción para el funcionario (no es retribuida), salvo el improbable caso de que como funcionario en prácticas se cobre más ( sino la permanencia en el servicio activo retribuido aunque prestemos servicio efectivo como funcionarios en prácticas en la otra administración.

              Sea como fuere, salvo norma propia de contrario en esa concreta administración, el funcionario tiene el derecho de seguir en activo en su puesto, cobrar la remuneración de dicho puesto si así lo solicita, y prestar servicio efectivo en la otra administración, hasta la finalización de las prácticas, que será cuando ejerza el derecho de opción por una ellas, quedando en la no elegida en excedencia por ps en el sp.

              Un saludo.
              Daniel

              1. Buenas tardes de nuevo Daniel:

                Actualmente soy también profesor asociado a tiempo parcial en mi Universidad, gracias a una compatibilidad que en su momento me concedieron. Llevo más de 15 años en este puesto, con renovaciones anuales del contrato.

                Con la antigüedad que tengo en el puesto y, en base al ET y al Convenio de PDI Laboral de mi Universidad [1], entiendo que puedo solicitar una excedencia voluntaria por interés particular en ese puesto, que me permitiría tener derecho preferente para solicitar mi reingreso pasado, por ejemplo, un año y medio, si así lo considerase. ¿Es correcto? ¿Hay sentencias relacionadas al respecto en las que me pueda apoyar?

                He iniciado las consultas correspondientes con el departamento de Recursos Humanos de mi Universidad y me han indicado que «la situación de excedencia voluntaria por interés particular no está contemplada para el Personal Laboral temporal». Sin embargo, leyendo el artículo 64 de dicho convenio, no veo distinción entre los puestos temporales de los que no lo son. ¿Estoy en lo cierto? ¿Cómo debería actuar?

                Gracias y un saludo.

                [1] Convenio Colectivo del PDI laboral de las Universidades Públicas de la Región de Murcia. https://www.borm.es/#/home/anuncio/05-04-2016/2790

                1. Hola Daniel. RRHH confunde la excedencia del art 46 del ET con la excedencia por interés particular de la normativa administrativa, a la que no tienes derecho, como temporal. Sin embargo la del art 46 del ET sí incluye al colectivo temporal, aunque exige 1 año de antiguedad. Observa que la del art 64 de tu convenio es la misma que la del art 46 del ET ya que fija un periodo de 4 meses a 5 años, lo que no es aplicable a la excedencia por interés particular de la normativa administrativa.
                  No obstante, si tu contrato laboral no es indefinido sino anual, renovado cada anualidad, sólo tendrías derecho a la excedencia si estuviera en fraude (contrato por los 12 meses y no los 9 lectivos).
                  Un saludo.
                  Daniel

                  1. Gracias, de nuevo, Daniel por tu respuesta, como siempre clarificadora.

                    Mi contrato, efectivamente, no es indefinido, pero lo llevo renovando anualmente (siempre los 12 meses) desde hace 15 años, sin ningún paréntesis. Pese a ello, me siguen indicando que no me corresponde ese derecho.

                    ¿Cómo crees que debería actuar? ¿Realizo una solicitud formal por escrito en el registro de mi organización, basándola tanto en el artículo 46 de la ET, como en el 64 de mi convenio laboral, e indicando que cumplo los requisitos? ¿Conoces alguna sentencia en este sentido que me pueda ayudar referenciar?

                    Un saludo.

                    1. Hola de nuevo, Daniel.
                      Basta con que la petición de excedencia se fundamente en que tu contrato temporal renovable en fraude es en realidad un contrato indefinido desde el tercer año.
                      El problema no es el derecho a la excedencia del art 46 del ET sino que no estás en la plantilla de la universidad ni eres fijo en la misma por haber superado una oposición.
                      En resumen, tienes derecho a la excedencia pero tienes muy complicado el reingreso, porque está vinculado exclusivamente a tu puesto, el cual, además, como dice la jurisprudencia, debe ser provisto en convocatoria de nuevo ingreso.
                      Lo que no suelen decir en las sentencias los jueces es que el hecho de que deba ser provisto no exige que lo vaya a ser (no habría una sola vacante sin convocar) por lo que solo queda vinculado a tu puesto, salvo que el mismo se incluyera con tu salida en plantilla y luego se convocara, lo que dudo mucho que ocurra.
                      Un saludo.
                      Daniel

  18. Buenas tardes, mi nombre es Mariano. Me ha impactado chocarme con este blog; de verdad felicito a Daniel por arrojar luz en este tema, que pensaba se circunscribía a unas pocas personas y por lo que he podido leer afecta a mucha gente. Mi situación y la correspondiente consulta es la siguiente:

    Actualmente desempeño tareas como funcionario interino en una administración local de una comunidad autónoma distinta a Castilla-La Mancha y participo como aspirante en los procesos selectivos que la Junta está llevando a cabo actualmente.

    Si obtuviera plaza en el actual proceso selectivo de la Junta,¿existe alguna opción o vía para mantener mi actual interinidad? Creo que la solución radica en la excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público según se recoge en el artículo 121 de la ley Ley 4/2011, de 10 de marzo. Corregidme si me equivoco. y por otro lado, ¿debo solicitar la excedencia el mismo día de toma de posesión para no incurrir en alguna ilegalidad?. ¿Es eso cierto?
    ¿ y por último, debo informar a mi Ayuntamiento en caso de que esto sucediera?

    Muchas gracias y un saludo.

    1. Hola Mariano. Muchas gracias.
      Efectivamente, te es de aplicación el art 121.1) segundo párrafo ya que también permite esta excedencia para pasar o permanecer en un puesto que no es en propiedad (funcionario interino, laboral temporal, estatutario temporal).
      Y esta es la excedencia apropiada, al quedar vinculada su duración, si queremos, todo el tiempo que estemos en activo en otro puesto público ( si no queremos no, ex art 62 y 63 RD 364/1995).
      La forma de proceder para continuar en nuestro puesto actual y a la vez consolidar la nueva plaza se hace, como hemos dicho ya en numerosas ocasiones, firmando la toma de posesión de la PLAZA pero sin tomar posesión del puesto adjudicado, es decir, sin acudir un solo día a trabajar ( si se acude cesarías de forma inmediata en tu puesto de interino).
      Esto se hace dentro del plazo de toma de posesión, cuando nos emplacen para la misma, solicitando la toma de posesión de la plaza pero no del puesto, mediante la excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público del art 15 del RD 365/1995, ejerciendo el derecho de opción del art 10 de la Ley 53/84 por el puesto que venimos desempeñando, y quedando en excedencia por ps en el sp, ex art 15 del RD 365/1995 y 29.3.a) de la Ley 30/84.
      No es necesario que informes a tu ayuntamiento de nada, ya que vas a seguir en servicio activo en el mismo sin interrupción, y la toma de posesión de la nueva plaza no les afecta para nada ya que no vas a tomar posesión del nuevo puesto (la excedencia por ps en el sp no tiene reserva de puesto, por lo que al quedar en excedencia consolidas solo la plaza sin afectación alguna en la prestación de servicios en tu puesto actual, pero consolidando una plaza en propiedad, que te genera un derecho permanente y en cualquier momento al reingreso provisional en un puesto provisional, o si participas en un concurso de traslados, un reingreso a un nuevo puesto adjudicado de forma definitiva).
      Un saludo.
      Daniel

      1. Hola de nuevo Daniel, realicé la misma consulta a la JCCM y me han contestado que:

        tras superar la toma de posesión del puesto que me hayan adjudicado y deseo seguir de interino en otra AP, en el momento de la toma de posesión y con esa misma fecha, debo solicitar la excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público y el cese en el puesto.
        Si he entendido bien, lo que tú argumentabas es precisamente lo contrario, aunque entiendo que lo normal es seguir los pasos que comentaste, es decir, no pisar el nuevo puesto, por lo que entiendo que la información recibida por parte del organismo oficial es errónea, o hay algo que se me escapa.

        ¿cual es tu opinión al respecto?

        Muchas gracias, Mariano

        1. Cambia la primera linea de tu comentario y sustutuyela por tras tomar posesión de la plaza, no del puesto. La toma de posesión formal de la plaza es firmar el nombramiento y demás documentación, y ahi pides la excedencia,sin haber acudido aun al puesto. Te han dicho lo mismo que nosotros pero confundes puesto con plaza. No te lies. Debes hacerlo todo sin acudir un solo dia a trabajar, ya que te concederán la excedencia antes del último día de plazo por lo que no acudirás al nuevo puesto

          1. Hola Daniel, ya me queda claro con tu respuesta la forma de proceder, pero te incluía en la consulta casi al pie de la letra la respuesta recibida del órgano competente, de ahí mi duda. Te agradezco enormemente tu dedicación para resolver estas consultas que nos surgen en momentos tan decisivos y de toda la información detallada disponible.

            Ojeando la página no he encontrado consultas sobre el propio procedimiento en sí de la excedencia por p.s. en el s.p. Este tipo de excedencias ¿se conceden siempre o están supeditadas a otras circunstancias, como las de necesidades del servicio en relación con la de interés particular? He investigado y en mi caso se resuelven en un mes siendo el silencio administrativo negativo. ¿conoces casos en los que se haya denegado la excedencia? ¿Podría recurrir en su caso?

            Muchas gracias de antemano, Mariano.

            1. Hola de nuevo. Rogamos nos indiquéis un nombre de referencia al cual dirigirnos en la respuesta.
              Esta excedencia solo requiere tener la plaza a exceder en propiedad, y pasar a servicio activo en otra plaza también en propiedad o incluso como interino, (el otro puesto) en las CCAAs cuya Ley de Función Pública también lo permita para un puesto de interino o laboral o estatutario temporal. Por tanto no está condicionada a las necesidades de servicio ni exige antigüedad en la administración, siendo además obligatoria su concesión, por exigencia de la ley de incompatibilidades, por lo que el propio art 15.1 del RD 365/1995 le obliga a la administración a declararla de oficio, si no fuera solicitado a instancia de parte.
              Sí. Hay casos en que se deniega, en unos por desconocimiento, en otros por desviación de poder de la administración, y debe acudirse al juzgado. Un argumento erróneo muy utilizado es la denegación por solicitar un reingreso sin cese previo, en una interpretación errónea del art 15.3 del RD 365/1995. En otros casos, para impedir el derecho de opción en una toma de posesión, con el argumento de que si no acudes al nuevo puesto pierdes la plaza. Y podría seguir…
              Si se tienen ambas plazas en propiedad o solo una, pero la plaza a exceder se encuentra en una CCAA cuya ley de Función Pública también habilita la excedencia cuando el segundo puesto es de interino o laboral o estatutario temporal (con independencia de lugar del otro puesto) debe acudirse al juez.
              Un saludo
              Daniel

            2. Hola de nuevo Daniel, soy Mariano.

              Ya me ha quedado claro cómo proceder, espero y deseo poder escribirte cuando haya finalizado mi proceso selectivo con la concesión de la excedencia por prestación de servicios en el sector público de Castilla-La Mancha, lo que significará que he conseguido plaza de funcionario de carrera.

              Agradecerte una vez más tu dedicación y la gran labor de información y divulgación que realizas con tu blog sobre estas materias tan complejas y llenas de matices.

              Un saludo, Mariano.

  19. Enhorabuena por tu blog. Te comento mi caso en particular. Llevo 15 años años trabajando como funcionaria de Justicia en el cuerpo de Auxilio Judicial en el mismo puesto de trabajo en la C. Valenciana. Este año es concurso- oposición y estoy pensando en presentarme por Cataluña. Si aprobase podría pedirme alguna excedencia para poder quedarme cm interina y no irme a Cataluña?.Tengo un hijo de 6 años. Gracias

    1. Hola Ángeles. LO más recomendable es presentarse por la CCAA más próxima a tu residencia o a donde quieres vivir, aunque en otras zonas salgan más plazas. Acaba de salir tu oposición, que pertenece a la AGE, y con el riesgo de equivocarnos, solo podrías exceder de tu plaza aprobada usando la excedencia por prestación de servicios en el sector público siempre que solicites una CCAA donde la administración de Justicia esté transferida y donde su Ley de Función Pública permita la excedencia por prestación de servicios en el sector público para pasar o permanecer en otro puesto como interina, ya que la AGE no la permite para pasar o permanecer en un puesto en régimen de interinidad.
      Como llevas 15 años de interina, si acreditaras de forma ininterrumpida los últimos 5 podrías exceder de la plaza aprobada (sin tener que acudir al puesto) con la excedencia voluntaria por interés particular, aunque su concesión está condicionada a las necesidades del servicio.
      Pero tu caso es especial, ya que tu puesto actual sería la misma categoría de la plaza aprobada. En este caso, no se te puede conceder la excedencia por prestación de servicios en el sector público, al ser la misma categoría, aunque se hubiera reconocido también para seguir en un puesto de interino, pero entendemos que sí podrías obtener la excedencia voluntaria por interés particular, pues la misma no está vinculada con ningún otro puesto, sea de la misma o de distinta categoría, de la misma o de distinta administración, aunque, como decimos, su concesión dependerá de que no se afecte al servicio (lo que no creemos que ocurra en una mega oposición).
      Esta situación ocurre en el SAS, donde se conceden las excedencias por prestación de servicios en el sector público al personal estatutario fijo para ocupar un puesto de interino o laboral o estatutario temporal, pero no se concede cuando el puesto de estatutario temporal es de la misma categoría y especialidad de la plaza aprobada que se quiere dejar en excedencia.

      No obstante recomendamos presentarse por nuestra zona de residencia actual o futura, pues aunque no consiguiéramos plaza, también tendríamos opciones de trabajar como interino. En caso contrario, y de aprobar en Cataluña, podrías en el plazo de toma de posesión solicitar la excedencia por interés particular, adjuntando el certificado de servicios prestados en el acreditas los 5 últimos años ininterrumpidos de servicios en la administración.
      Saludos.
      Daniel

  20. Hola, gracias.por el blog! Te planteo mi cuestión:soy funcionario interino en activo en una administración y tengo la excedencia por servicio público en otra administración (tomé posesión y la solicité sin llegar a incorporarme).

    Por cuestiones personales (edad y lejanía de la plaza en propiedad) estoy convencido de que no voy a solicitar el reingreso caso de que no consolidara plaza donde estoy ahora. En este supuesto me interesa renunciar a mi plaza de funcionario de carrera para poder cobrar paro si no consolido mi plaza de interino? Puedo hacer alguna cosa que me resulte beneficiosa?
    En breve se abrirá el proceso selectivo donde soy interino y no sé qué hacer al respecto.
    Gracias de antemano por tu atención.

    1. Hola Santiago. La última opción es renunciar a una plaza en propiedad. Si cesaras en tu puesto de interino, tendrías derecho a paro mientras te reingresan en tu plaza original. Sólo te pedirían el justificante de haber solicitado el reingreso.
      El hecho de que se abran procesos selectivos de nuevo ingreso y de consolidación no necesariamente supone que vayan a ocupar tu puesto actual, ni que tú no vayas a aprobar.
      Además, aunque no quisieras ocupar nunca un puesto de tu plaza en excedencia puedes hacer otro uso ella (liberarte en un sindicato, solicitar una comisión de servicio en otro tipo de puesto en la misma o en otra administración…).
      Lo demás es un tema personal.
      Un saludo.
      Daniel

  21. En primer lugar, darte las gracias por todo el conocimiento que pones a nuestra disposición. Después de haber leído las 3 partes referentes a la excedencia y algunos comentarios, creo que lo tengo muy difícil en mi caso, el cual te comento a continuación.

    Soy policía local desde hace ocho años en un municipio de Extremadura, y me estoy preparando las OPOSICIONES AL PROFESORADO DE SECUNDARIA que salen este año. Aunque creo que las llevo bien preparadas, no voy a sacar plaza, ya que normalmente las plazas para profesor se consiguen después de unos años en los que vas cogiendo puntos gracias a la experiencia, cursos, masters, etc. Por lo tanto lo seguro es que quede en bolsa y a lo largo del curso me llamen para cubrir alguna baja. Estos llamamientos se realizan de un día para otro, en el mejor de los casos te dejan dos día para decidir. En el caso que decidiese aceptar, lo pondría en conocimiento del secretario y alcalde del ayuntamiento. Al pasar a una plaza de interino no me correspondería la “excedencia voluntaria por ps en el sp”, porque en el acuerdo que tenemos firmado en el ayuntamiento, el artículo referente a Excedencias, pone literalmente: “se estará a lo dispuesto en la legislación vigente”, es decir al art 15 del RD 365/1995, por lo tanto me obligaría a cogerme la excedencia voluntaria por interés particular.

    El problema que veo sería en EL REINGRESO, imaginemos que la interinidad sólo dura un mes, yo pediría mi reincorporación a mi plaza de policía local al día siguiente, pero ¿¿el reingreso se podría dilatar prácticamente el tiempo que decidiese el alcalde?? No sé, aquí es dónde dudo más, a ver si me puedes ayudar un poco en ésta duda. Muchas gracias.

    1. Hola Pedro, la excedencia que te corresponde sería la excedencia por prestación de servicios en el sector público, por aplicación del art 139.2 de la Ley de Función Pública de Extremadura. Si tu convenio o acuerdo se remite al RD 365/1995 incurre en el error de obviar la Ley de FP de tu CCAA. Si se remite a la legislación vigente, deben compararse el RD 365/1995 con el art 139.2, resolviendose en favor del art 139.2 de la Ley de Función Pública de tu CCAA, por más que tu administración no sea el gobierno Extremeño. No obstante, lo más normal es que solo acudan al convenio y por tanto al RD 365/1995.
      Dejando esto a parte, en la administración local no interesa una excedencia de corta duración, pues la aceptación del reingreso está condicionado a las necesidades del servicio, por lo que incluso podrían denegarlo aunque se constate la existencia de vacantes (con solo acreditar que no urge su cobertura). Salvo que convoquen concurso de traslados, en el que podrías participar (su duración, 6,8 meses).
      En una administración local solo se recomienda exceder en caso de ocupar una vacante y siempre que se tantee que la administración procederá en su caso, a aceptar el reingreso. Además, en docencia, las vacantes de interinos son anuales, a diferencia que en el resto de la administración, donde duran hasta la cobertura de la plaza por su titular.
      En La AGE el reingreso provisional se resuelve en 3 meses.
      Un saludo.
      Daniel

  22. Me gustaría saber si consigues una plaza fija de auxiliar de enfermeria y quieres cambiarte de ccaa .¿cuanto tiempo tienes que estar donde has aprobado la oposición?¿hay posibilidades de irte a tu ccaa con esa plaza?

    1. Hola María. La movilidad más habitual se realiza a través de las convocatorias de concurso de traslados, ex art 37.2 del Estatuto Marco, que suelen convocarse cada 2 años y en los que pueden participar todos los de la misma categoría de todos los servicios de salud. En el resto de administraciones se exigen 2 años de antiguedad en puesto en propiedad, salvo que se concurse dentro del mismo Ministerio o Departamento. En el caso de los servicios de salud, el Estatuto Marco no fija plazo por lo que habrá que estarse a lo dispuesto en la convocatoria, si exige 2 años en todos los casos o considera algunos casos como pertenecientes al mismo departamento.

      También puedes vigilar si tu CCAA convoca algún proceso de movilidad interadministrativa, si podrían concederte en la misma una comisión de servicios en algún puesto de necesaria cobertura, o también, aunque mucho más inusual, la figura de la permuta, si conocieras a alguien trabajando en los servicios sanitarios de tu CCAA que sea de la CCAA donde tienes tu plaza y que le interese ocupar tu puesto.

      Un saludo.
      Daniel

  23. Buenas tardes. Muchísimas gracias por vuestro asesoramiento, de todo corazón.

    Mi caso: soy conserje de un municipio de valladolid, llevo 14 años soy personal laboral indefinido…he sacado una plaza de policia local en un municipio de Ávila, pero sabeís que primero hay un periodo de formación como funcionario en prácticas de 6 meses mínimo en la ACADEMIA POLICIAL. MI pregunta: Que tipo de excedencia puedo pedir? Podría la excedencia por servicios en otra administración?? o solamente la excedencia por asuntos particulares?? Muchisimas gracias por vuestra labor¡¡¡¡¡

    1. Hola Alberto. La Ley de FP de castilla y León no permite la excedencia por ps en el sp para permanecer en un puesto como laboral temporal y tu situación no se ajusta a la situación de servicios en otras Administraciones públicas. Sí podrías solicitar la excedencia voluntaria por interés particular al acreditar los 5 años inmediatamente anteriores, aunque sea en otra administración y como temporal, ya que tu puesto de policía si será en plaza en propiedad (esta excedencia está no obstante condicionada a las necesidades del servicio).
      Pero la posible excedencia solo procede cuando tengas plaza en propiedad, por lo que no puedes solicitarla hasta que seas nombrado funcionario de carrera. Por tanto, durante las practicas no podrán concederte la excedencia, aunque quisieran.
      Sin embargo tienes todo el derecho a realizar las prácticas sin perder el puesto de laboral temporal, pues existe legislación al respecto y doctrina que te apoya. Esta doctrina también te concede el derecho siendo interino. Es más. te permite optar por el sueldo de un puesto o del otro, a tu elección.
      Lo normal es que tu administración te conceda un permiso por estudios no retribuido para solucionar el problema, pero si cobraras más como temporal que como funcionario en prácticas tienes derecho a que también te paguen la nómina, aunque no vayas a trabajar.
      La normativa de apoyo, y la sentencia que reconoce que tienes el derecho de opción por uno u otro sueldo se encuentran en la entrada sobre excedencias http://tusderechoslaborales.es/excedencia-por-prestacion-de-servicios-en-el-sector-publico-parte-iii-impugnacion-de-las-denegaciones-indebidas/ en el apartado «el funcionario en prácticas desde el servicio activo en otro puesto».
      Se recuerda que esto será así, como indica la propia sentencia, siempre que no se haya legislado de contrario sobre la materia en tu región.
      Un saludo.
      Daniel

      1. muchas gracias por la contestación.
        Pero esa petición de licencia por estudios tan larga? en base a que legislación me apoyo? por que tan larga no se da en el E.T , ni en mi convenio del municipio de Boecillo de B.O.P de valladolid del 6 de marzo del 2009.?

        1. Tanto la jurisprudencia como la legislación de apoyo la hemos aportado en la entrada http://tusderechoslaborales.es/excedencia-por-prestacion-de-servicios-en-el-sector-publico-parte-iii-impugnacion-de-las-denegaciones-indebidas/ dentro del apartado «El funcionario en prácticas desde el servicio activo en otro puesto».
          En base a ella podrá decidir si solicita a su administración el permiso no retribuido mientras duren las prácticas o la permanencia en servicio activo con dispensa de prestación de servicios, cobrando en este caso de su administración actual, aunque no acuda a trabajar (en función de si cobra más retribución en su puesto actual que como funcionario en prácticas).
          Por tanto, su administración no solo viene obligada a firmarle un permiso no retribuido, sino incluso a mantenerle en servicio activo aunque utd preste servicio en otra administración, si usted asi lo solicita (lógicamente a la admon le interesa conceder el permiso no retribuido).
          Como excepción, porque así lo determina la jurisprudencia que citamos en dicha entrada del blog, su admon solo podría denegarle el derecho si hubiera legislado el asunto concreto de forma contraria, en cuyo caso, el escrito de denegación deberá incluirla como motivación para dicha denegación.
          Si no se motiva que existe norma de contrario, su administración debe concederle una de las dos opciones, en función de cuál haya sido su elección (la del trabajador) y por tanto, sin poder siquiera obligar al trabajador a elegir la opción más favorable a la administración, que sin duda, será el permiso no retribuido por estudios.
          Un saludo.
          Daniel

  24. Hola, en primer lugar muchas gracias por tu blog, es de gran ayuda para resolver muchas dudas.
    En caso, soy funcionaria de carrera de la administración local desde 1997. Ahora tengo necedidad de cambio. Si apruebo una plaza temporal (como interina o laboral)como técnica auxiliar en una biblioteca o hago otro tipo de trabajo que no sea administración. Tengo derecho a una excedencia por incompatibilidad? En este caso me guardan plaza, verdad? Quiero decir que no pierdo la condicion de funcionaria? Y otra pregunta, me lo pueden denegar por necesidad del servicio? Tengo un trabajo que no conoce nadie y me ponen muchos problemas para sustituirme.
    Muchas gracias,
    Maika.

    1. Hola Maika. Puedes solicitar la excedencia voluntaria por interés particular, tanto para tener un tiempo sabático, como para trabajar fuera de la administración, como para trabajar en otra administración (aunque la adecuada para ésto último la excedencia por ps en sp, si tuvieras derecho) aunque como dices, su concesión está condicionada a las necesidades de servicio. Esto no quiere decir que se pueda denegar siempre, sino que solo procede denegarla si se acredita afectado el servicio.
      Respecto a la excedencia por incompatibilidad, solo tienes derecho a la misma si la CCAA de tu ayuntamiento tiene una Ley de Función Pública que permite la excedencia por ps en el sp cuando el funcionario de carrera pasa a ocupar un puesto temporal. Solo entonces tendrías derecho, aunque muchos ayuntamientos desconocen este derecho, al aplicar directamente como derecho supletorio el RD 365/1995 como norma estatal. En la situación de excedencia nunca se pierde la plaza. En la mayoría se pierde solo el puesto, hasta un nuevo reingreso, bien por concurso o por adscripción provisional, en el que obtienes otro.
      Reiteramos los problemas del reingreso en la administración local, que no suele convocar concursos de traslado y que a veces también deniegan por necesidades de servicio el reingreso provisional, lo que debe tenerse muy en cuenta a la hora de solicitar la excedencia.
      Un saludo.
      Daniel

  25. Hola. Lo primero, enhorabuena por el blog. Realmente útil.
    Quisiera plantearte una situación para ver qué posibilidades existen. Te cuento.

    Funcionario de carrera de la AGE en activo, de más de 10 años de antigüedad, obtiene plaza como personal laboral fijo, de mayor rango, en una empresa pública también del Estado (100% capital de Hacienda). En las bases para la nueva plaza no habla nada de excedencia, pero sí de un periodo de prueba. ¿Qué posibilidades existen en cada una de las plazas para no perderlas?. ¿Se puede solicitar excedencia en la antigua? ¿Y en la nueva directamente? ¿Para pasar el periodo de prueba se puede pedir excedencia asimilando el caso que expones para pasar las prácticas de las plazas de funcionarios?. Muchas gracias.

    1. Hola Javier.
      1.-Tienes derecho a la excedencia por ps en el sp en ambas. Deberás optar por una (quedando en esta excedencia en la otra) dentro del plazo de toma de posesión de la nueva, entendiéndose de no efectuar opción expresa, que optas por la nueva.
      2.- El periodo de prueba no tiene nada que ver con el periodo de prácticas, ya el primero no se exije para ser nombrado personal laboral fijo. Si excedieras de la nueva plaza de laboral fijo, el periodo de prueba empezará a contar cuando tomes posesión del nuevo puesto cuando reingreses a la plaza por concurso de traslados o por reingreso provisional en un nuevo puesto.
      Un saludo.
      Daniel

      1. Hola. Gracias por la respuesta. Una duda general que me queda es si se opta por la excedencia en el nuevo puesto, personal laboral en una empresa pública con un convenio que no es el convenio único de la AGE sino el sectorial suyo, si es de aplicación supletoria el art 15 del RD 365/95 al no decir nada dicho convenio sectorial, o bien hay que aplicar algún supuesto de los que mencionas sobre excedencia por incompatibilidad, y en ese caso, que norma lo habilita. Muchísimas gracias.

  26. Hola. Buenos días. Soy personal estatutario sanitario A2 interino desde el 2001 en la CCAA de Les Illes Balears. Actualmente estoy en excedencia por cuidado de hijos menores de tres años. Dicha excedencia se agota el 26 de agosto del 2021.
    En la comunidad autónoma de Madrid han salido plazas de personal laboral sanitario A2 de mi categoría. Estoy muy interesada en optar a esta plaza, y la probabilidad que acceda es alta ya que la varemación por meritos y tiempo supera con creces lo esperado. (Es una nueva categoría profesional creada en Madrid en el 2015, sin embargo en la comunidad autónoma de Baleares está reconocida desde el 2001.

    Mi pregunta es la siguiente:
    – si opto a esa plaza laboral, la consigo y me pongo a trabajar….. podría recuperar mi plaza en Baleares a partir del 26 de agosto del 2021 y pedirme una excedencia en la nueva plaza de madrid?
    – podría perder mi plaza de interina en Baleares y cojo la de Madrid?

    Muchas gracias de antemano.

    1. Hola Begoña.
      En primer lugar la mayoría de las AAPP no permiten que durante una excedencia por cuidado de hijo se trabaje para otra administración. Otra cosa es que se enteren, aunque tu obligación es comunicarlo. Por tanto, debes consultarlo con tu administración de Baleares.
      En segundo lugar, no indicas que la plaza de Madrid vaya a ser en propiedad, aunque presumimos que sí.
      En tercer lugar, dices que estás como interina sanitaria, aunque entiendo que quieres decir estatutaria temporal, ya que la normativa es diferente (Estatuto Marco).
      En cuarto lugar, aunque se te concediera, tu puesto actual en excedencia por cuidado de hijo es como estatutaria temporal, por lo que, salvo error por mi parte, que no puedo consultar cada normativa para cada comentario, en la normativa sobre excedencias de la CCAA de Madrid, no se te permite la excedencia para pasar a un puesto en plaza que no se ostenta en propiedad (El Estatuto Marco no concede una autorización expresa).
      Por tanto, podemos decir que si apruebas la plaza de Madrid debes avisar a la administración de Baleares, perdiendo tu puesto (no tienes plaza) el día de la toma de posesión del nuevo puesto en la plaza nueva, ya que no tienes derecho a la excedencia por ps en el sp.
      Ahora bien, como la excedencia por hijo a cargo computa a efectos de antiguedad, tienes derecho a la hora de la toma de posesión de tu plaza en Madrid a solicitar la excedencia por interés particular, ya que acreditas los 5 años inmediatamente anteriores al servicio de la administración. Para poder ejercer este derecho, deberás hacer coincidir la fecha de toma de posesión con el fin de la excedencia por hijo a cargo, para lo que deberás comunicar que finalizas el periodo de excedencia por hijo a cargo a la Administración de Baleares el día en que vayas a tomar posesión de tu puesto en la plaza de Madrid.
      Como la excedencia por interés particular está condicionada a las necesidades del servicio, debes exponer tu caso en Madrid, para asegurarte de que no vayan a denégartela por necesidades del servicio.
      Con todo esto, podrías tomar posesión de la plaza de Madrid y el mismo día estar trabajando de nuevo en Baleares con el solo inconveniente de tener que hacer coincidir la fecha del fin de la excedencia por cuidado de hijo con la fecha de la toma de posesión de la plaza en Madrid.

      Un saludo.
      Daniel

      1. Lo primero, muy agradecida. Me ha sido de ayuda para tomar decisiones.

        Con respecto a sus dudas:
        – Soy personal A2 sanitario estatutario temporal (con plaza de interinaje), en excedencia por cuidado de hijos menores de tres años. Trabajo en un hospital público de gestión y dependiente directamente del IB-Salut. Govern de les Illes Balears. Bajo el Estatuto Marco.

        – Opto a una plaza en propiedad A2 sanitario LABORAL,para un hospital público de gestión privada de Madrid.Bajo el convenido de Madrid para este tipo de hospitales.

        – Ya hice la consulta pertinente de la posibilidad de trabajar durante la excedencia en Baleares. La respuesta fue positiva, mientras que el nuevo puesto de trabajo fuera en privada y que el horario me permitiera cuidar a mi hija, que por eso es causa la excedencia.

        Por lo que entiendo es que:
        a) si apruebo la plaza de Madrid, el día de la posesión tengo que avisar a Baleares de mi fin de baja por excecencia ( y ponerme a trabajar en Baleares), y a la vez pedir excendencia por asuntos particulares en Madrid durante 5 años más. Así de esta manera conservaría mi plaza de interina en Baleares y tendría otra en Madrid conservada hasta 5 años más ( presuponiendo que el servicio de Madrid aprobara esa excedencia ).

        b) si apruebo la plaza de Madrid, el día de la posesión tengo que avisar a Baleares de mi fin de excedencia. Y si el servicio de Madrid No aprueba la excedencia por asuntos particulares; tendría que:
        – incorporarme en Madrid y perder mi plaza de interino en Baleares.
        – o renunciar a mi plaza en Madrid y seguir de excedencia en Baleares.

        Por favor, corrígame si no le he entendido bien.

        Muchísimas gracias por su labor.
        Felices Fiestas.

        1. Hola Begoña. En el mes de plazo de toma de posesión debes solicitar la excedencia por interés particular, indicando que acreditas los últimos 5 años en otra administración, tanto en activo como en excedencia por hijo a cargo, que computa como servicio activo, así textualmente, como te lo indico, y lógicamente acreditarlo en el mismo escrito mediante documento adjunto. Esta documentación la tienes que solicitar a tu administración de Baleares.

          Debes saber que puedes quedar en excedencia por interés particular en tu plaza de Madrid sin tener que pasar a servicio activo en Baleares, ya que al exceder, solo has consolidado una plaza en otra administración, pero sin pasar a activo en un puesto de la misma, por lo que ni pierdes el puesto reservado ni se altera la situación administrativa de excedencia por hijo a cargo en tu plaza de Baleares. Otra cosa es que quisieras finalizar la excedencia, pero eso ya no tiene relación con la plaza aprobada. Por tanto, nada te obliga a finalizar tu excedencia actual.

          Podrías dejar la plaza de Madrid en excedencia y continuar en excedencia por hijo a cargo en Baleares, pero siempre que en Madrid solicites la excedencia DENTRO DEL MES DE PLAZO DE TOMA DE POSESIÓN pero SIN TOMAR POSESIÓN DEL PUESTO LABORAL ADJUDICADO, es decir, sin acudir un solo día a trabajar en Madrid, ya que aunque esto no te impediría la excedencia, te haría perder tu puesto reservado en Baleares.

          Si no te dan la excedencia el punto b) es correcto.

          La excedencia por interés particular debe ser por plazo superior a 2 años pero no hay plazo máximo, por lo que los 5 años que indicas entiendo que es un error al confundirlo con los 5 años que se exige en casi todas las administraciones para la misma.
          Un saludo.
          Daniel

  27. Hola. He encontrado el blog muy interesante, muchas gracias de antemano, y me parece que podría servir para el caso que me está ocurriendo.

    He sido seleccionado para un contrato de personal laboral temporal (por tiempo menor de 4 años) de inmediata incorporación en un organismo autónomo del Ministerio de Fomento. Por otro lado, estaba en otro proceso selectivo para otras plazas de funcionario para el Ministerio de Transición Ecológica (Miteco), para el que sigo estudiando para el último examen que queda, aunque es posible que no me sirva para nada por lo que expongo a continuación.

    En el caso de que aprobase esta oposición para funcionario del Miteco y dado que mi intención es seguir, mientras dure, en el puesto de laboral temporal (mejor salario, localización, etc.), no tengo claro que pudiese conservar la plaza (fija) de funcionario. Por lo que he entendido no podría acogerme a ninguna de las ‘situaciones administrativas’ reconocidas como excedencia (ni voluntaria por servicios en el sector público; ni por interés particular (no tendría en su momento ni un año de servicio activo); etc.). Pero me ha parecido que esta situación se parece a la que se desarrolla en el punto 1.2.1 de esta entrada «Parte 3 de 3».

    Es decir, ¿es posible que me pudiese acoger al derecho de opción que brinda el artículo 10 de la Ley 53/84, manteniendo así mi trabajo como laboral temporal y conservar la ‘plaza fija’ de funcionario para incorporarme a ella cuando finalice el contrato de laboral temporal?

    No sé si este caso ha aparecido ya en el blog, al menos no lo he encontrado igual. Lo que sí que me parece que no he encontrado en los comentarios es ninguna alusión a dicha oportunidad que me brindaría el mencionado artículo 10 de la Ley 53/84.

    Muchas gracias. Un saludo.

    1. Sí. El caso que planteas se ha respondido en varios comentarios, incluso se ha publicado la sentencia que lo interpreta.
      El art 10 de la Ley 53/84 regula la normativa sobre incompatibilidades, no el derecho de excedencia, por lo que no puede contradecir lo dispuesto en el art 15 del RD 365/1995 cuando prohíbe expresamente la excedencia por ps en el sp para pasar o permanecer en otro puesto que no se ostente en propiedad.
      Como en la AGe, que es tu administración, es de aplicación directa el RD 365/1995 y no hay ley de Función Pública de desarrollo del EBEP (ni anterior) no tienes derecho a esta excedencia.
      El art 10 de la Ley 53/84 se interpreta siempre que exista el derecho de excedencia, se declarará la misma, para no incurrir en supuesto de incompatibilidad. Sin derecho a la misma, para no incurrir en incompatibilidad debe optarse igualmente por uno de los puestos, pero no se conservarían los dos.
      Esta interpretación normativa es para nota, por lo que entiendo que te agarraras a dicho artículo. Sin embargo, resulta evidente que una norma que regula las incompatibilidades no puede modificar una materia sobre la que no tiene competencia, con menor motivo, cuando esa interpretación contradice la normativa en vigor.
      Saludos.
      Daniel

      1. Hola Daniel. Muchas Gracias por tu respuesta.

        En resumidas cuentas, parece que no hay ninguna posibilidad para lo que pretendo; en caso de que aprobase la oposición para funcionario tendría la opción de escoger entre esta plaza y la de laboral temporal, pero perdiendo definitivamente la que no eligiese. ¿Es así, no?

        Un Saludo y Gracias de nuevo.
        Paco

        1. Hola Paco. No encuentro tu comentario anterior. si estás de laboral temporal, pero laboral, al fin y al cabo y la legislación aplicable a la administración de la plaza que aprobaras no te permite la excedencia por ps en el sp para seguir en un puesto sin plaza en propiedad y no tienes el tiempo mínimo para la excedencia por interés particular para poder seguir de laboral sin perder la nueva plaza aprobada, al tomar posesión de ésta no tienes por qué perder tu puesto laboral, pues aunque según la normativa administrativa, no tienes derecho a excedencia por ser temporal, sin embargo si que puedes hacer uso de la regulada para el colectivo laboral en el art 46 del ET, con solo acreditar 1 año de antiguedad en tu puesto actual.
          Un saludo.
          Daniel

  28. Buenas noches , enhorabuena por tu blog ,es una pasada. Me llamo Marta. Quiero comentarte mi situación. He aprobado una oposición de estatutaria en el sescam como enfermera, estoy esperando la resolución de la adjudicación de la plaza . Actualmente tengo un puesto de trabajo en el sescam, en un centro de salud , tengo un contrato temporal de larga duración . Quisiera saber si podría cogerme una excedencia voluntaria de mi plaza y seguir trabajando con mi contrato de larga duración. Llevo 18 años trabajando en el sescam . Muchas gracias y espero su contestación.

    1. Hola Marta. Desconozco la política madrileña en la interpretación literal de la Ley de Función Pública de Madrid respecto a la excedencia por incompatiblidad. Con la información que disponemos, ni el Acuerdo Marco de personal estatutario de servicios de Salud ni la Ley de Función Pública de la CCAA de Madrid conceden permiso expreso para esta excedencia cuando el segundo puesto no es en propiedad, por lo que en principio, no tienes derecho ya que se exige de estas normas un permiso expreso para contradecir la prohibición del art 15 del RD 365/1995. Y decimos en principio, porque podría haber normativa de tu CCAA que interprete favorablemente esta omisión como un permiso tácito, como ocurre en La Rioja, por lo que deberías consultar en Función Pública o solicitar esta excedencia sin más.
      En todo caso, podrías hacer uso en tu nueva plaza de la excedencia por interés particular, ya que acreditas más de 5 años inmediatamente anteriores en la administración, aunque sea en otro puesto o administración, aunque su concesión está condicionada a las necesidades del servicio.
      Un saludo.
      Daniel

  29. Hola Daniel,
    He buscado en tu blog, pero no he encontrado exactamente la respuesta, he utilizado el buscador y no ha habido suerte, ya que bien trataba de interinos, bien trataba de personal ya funcionario.
    Y, si no he entendido mal, se trataría de » criterio jurídico», no ley como tal. Además, no sé si el tema ha sido tratado en mi Comunidad o es de aplicación lo que comentas, ya que es la AGE («ha sido solucionado por Leyes de Función Pública como la Valenciana, de Asturias, Extremadura, Baleares, , Sevilla, Galicia…»)

    Entrando en detalle, soy personal laboral no fijo en una universidad, y he aprobado un puesto en una OPI, pero quiero permanecer en el puesto de origen, y para ello, quiero realizar la excedencia por interés particular ( la única que puedo, creo) al llevar más de 5 años trabajando en la administración (sé que es potestativa su concesión)
    El problema es que para poder realizar eso, según tengo entendido hay que ser funcionario (condición que se adquiere al tomar posesión del destino). Pero yo no quiero llegar a eso, ya que entiendo que puedo tener problemas con la ley de incompatibilidades.

    La pregunta es, al tomar posesión, (si es que tengo que tomarla), ¿qué pasaría con el puesto de origen? ¿No causaría baja en él directa y automáticamente? Que es eso lo que precisamente quiero evitar aunque sean unos días en lo que se resuelve la solicitud.

    Por otro lado, ¿si fuera indefinido no fijo por sentencia se podría solicitar excedencia por incompatibilidad?

    Muchas gracias por anticipado, y enhorabuena por el blog

    PD: en la resolución pone lo siguiente: ¿es correcto? ¿es distinto ser nombrado a adquirir la condición de fc? ¿se puede solicitar la excedencia sin adquirir la condición de fc?

    Primero. Nombrar funcionarios de carrera, por el sistema general de acceso libre, en la Escala XXXXX de los Organismos Públicos de Investigación.
    Segundo. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 62.1.c) del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre («Boletín Oficial del Estado» del día 31), para adquirir la condición de funcionarios de carrera deberán prestar acto de acatamiento de la Constitución, de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 707/1979, de 5 de abril, y tomar posesión de sus destinos en el plazo de un mes, a partir del día siguiente al de la publicación de esta Resolución en el «Boletín Oficial del Estado»

    1. Hola José. Respecto a tu última cuestión, ser nombrado es la realización del acto administrativo del nombramiento, y adquirir la condición de funcionario de carrera implica varios requisitos, unos de ellos es el nombramiento.
      El funcionario interino (el que no es funcionario de carrera) solo puede acogerse a la excedencia por hijo a cargo y por cuidado de familiar.

      Respecto a tu duda principal, efectivamente hace falta ser funcionario de carrera para acogerte a la excedencia por interés particular. Pero para ser funcionario de carrera se requiere tomar posesión de la plaza firmando el nombramiento y posteriormente, tomar posesión del puesto, salvo que solicites una excedencia a la que tengas derecho. En tu caso, puedes tomar posesión de la plaza y solicitar en el mismo acto de la firma de la plaza, y por escrito, la excedencia voluntaria por interés particular, para no tomar posesión del puesto (el supuesto de incompatibilidad solo ocurre al tomar posesión del puesto, al no poder ocupar dos puestos incompatibles). En este caso debes solicitar la suspensión del plazo de 30 días para tomar posesión del puesto, mientras te contestan. Debe advertirse que la solicitas al tener acreditados los 5 años inmediatamente anteriores, aunque sea en otra administración, ya que el art 16 del RD 365/1995 y el 89 del EBEP no especifican que deba ser en la misma admon en la que se pide la excedencia.
      Espero haberte ayudado.
      Un saludo.
      Daniel

  30. Enhorabuena por el Blog!!! y muchas gracias por toda la información y ayuda!!

    Mi caso es que soy Policía Nacional con más de 10 años de antigüedad, y he echado la convocatoria para Controlador Aéreo con Enaire que salio en el BOE y entiendo que tiene carácter público. Creo que los controladores son Personal Laboral, aunque tienen un estatuto propio, así que no se si serían Estatutarios, aunque me lío un poco. Mis dudas surgen porque hay varias fases:

    (Fase Formación): Si apruebo, dan 18 meses para que me saque una formación por mi cuenta, pudiendolo cursar en varias entidades habilitadas, pero que me tengo que pagar yo, y son unos 75.000 euros.
    (Fase Prácticas): Ya con las formación aprobada, se hacen unas prácticas en una torre que duran entre 3 y 12 meses aproximadamente, que son retribuidas, y que si se pasan pues ya obtendría mi plaza definitiva.

    Entiendo que durante las prácticas, como comentas más arriba, tendría la posibilidad de cobrar o bien de Enaire o bien de Policía Nacional.
    En la formación que me tengo que pagar yo, y que según dicen es difícil de compatibilizar con un trabajo, ¿Podría seguir cobrando de Policía Nacional por realizar la formación? ¿Tendría derecho a que me facilitasen horarios para poder acudir al curso y compatibilizarlo? ¿Tendría que pedir una excedencia y dejar de trabajar?, en este último caso me vería obligado a pedir un crédito de 110.000 euros para pagar el curso y la manutención de mi familia durante los 18 meses, lo que es totalmente inviable para mi.

    Tengo un niño de 1 año, así que de ser necesario tendría la posibilidad de solicitar excedencia por cuidado de hijo menor de 3 años, y no se si me correspondería algo para elegir los horarios…

    Me presento con un amigo que es Guardia Civil y está en una situación parecida aunque dado su carácter militar, no se si las posibles soluciones variarían mucho para el.

    Un saludo y
    Muchas gracias

    1. Buenas tardes Luis. En principio general es la aplicación del RD 465/1986 de 10 de febrero, salvo norma especifica en la CCAA o en cuerpos como el CNP, GC, y ejército, que la regulan en su propia normativa. En el CNP es de aplicación lo dispuesto en el Decreto 741/2013 de 27 de septiembre y en la GC el RD 131/2018, art 81.4.
      Estas normas regulan la situación del policía alumno o del alumno Guardia Civil que ya venía prestando servicios en la administración por lo que entiendo que en tu caso te será de aplicación la normativa, de existir, de Enaire, sobre retribuciones de los aprobados en prácticas, salvo disposición de contrario de la Ley 9/2015 de 28 de julio de Régimen de Personal de la Policía Nacional, que regulara la situación del policía que pasara a un periodo de prácticas en otra administración o cuerpo (como el pase a guardia civil, ejército…).
      Sobre lo que comentas entendemos que el derecho de opción retributiva se te empezaría a aplicar al inicio del curso presencial y no en el de formación particular. Seguramente Enaire regulará al respecto. En caso contrario, y antes de pedir una excedencia que sin duda te concederán se puede solicitar al CNP la aplicación del art 2 del RD 456/1986 y el propio del CNP RD 741/2013 de 27 para el periodo de formación particular y para el curso oficial, y subsidiariamente solo para el segundo. Pedir la excedencia implicaría la pérdida de la obligación de pagar la nómina durante el curso de formación, ya que no estarías en activo cuando el mismo iniciara.
      Un saludo.
      Daniel

    1. Hola Dori. El procedimiento para el reingreso al servicio activo dependerá de si la situación administrativa desde la que lo solicita el empleado público tiene o no tiene reserva de puesto de trabajo. Si tuviera reserva (servicios especiales, excedencia por hijo a cargo o en favor de familiares…) el reingreso se produce en el mismo puesto que se venía desempeñando.
      El procedimiento para el reingreso al servicio activo desde situaciones que no conllevan reserva de puesto de trabajo se tramita a través de los arts. 62 y 63 del RD 364/1995 (concurso de traslados o reingreso por adscripción provisional a vacante) con el fin de obtener un nuevo puesto definitivo (concurso de traslados) o provisional (reingreso provisional) hasta el siguiente concurso de traslados. Este tema ha sido tratado en varios comentarios de este blog.
      Un saludo.
      Daniel

  31. Buenos días Daniel.

    Después de leer tus artículos me quedan un par de dudas.

    La primera es la siguiente:
    Pertenezco a la c.v. y actualmente trabajo para la administración local como funcionario interino, y acabó de aprobar oposicion como funcionario de carrera en otra administración local bastante alejada de mi domicilio.

    Mi intención es pedir la excedencia voluntaria del art 129 en este caso se aplicaría el 129.2 de la ley 10/2010 en la adm de funcionario de carrera. Mi duda es cuándo solicitar la excedencia, si durante el plazo de un mes que tengo para la toma de posesión o en el mismo momento de la toma de posesión después de firmar, ya que por ahora soy interino. Me han dicho que me incorporare a trabajar en el mismo día de la firma de la toma de posesión. Por lo que no se si puedo firmar y luego presentar la excedencia.

    Y la segunda es: Que cuando tenga que re incorporarme desde la excedencia voluntaria, si en mi puesto hay un funcionario interino o en otro de la misma categoría y grado, puedo solicitar el reingreso en su puesto. Tendrian que concedermelo no.

    1. Hola Fernando. Efectivamente, tu ley de FP es de las pocas que habilitan la excedencia voluntaria por interés particular cuando no procede la de prestación de servicios en el sector público por pasar o permanecer en un puesto de interino o laboral/estatutario temporal.
      Lo normal es solicitarla por escrito a la vez que firmas la toma de posesión aunque hay algunas administraciones que tienen legislado solicitarla durante el plazo de toma de posesión y antes de realizarla, solicitando la suspensión del plazo hasta la contestación de la administración. Sea como sea no PUEDES HACER LO QUE TE INDICAN, pues si tomas posesión de la plaza y acudes a trabajar un solo día (tomas posesión también del puesto) cesas automáticamente en tu puesto de interino en el otro ayuntamiento, perdiendo tu derecho a la excedencia del art 129.2. Como este derecho te asiste, acude al acto de toma de posesión con un escrito de solicitud de excedencia, que deberás registrar en el registro municipal, y si te ponen pegas y no quieres denunciar, en una oficina de correos, en donde te sellarán copia de la solicitud original, que deberás guardar. Pero nunca acudas a trabajar si tu deseo es seguir como interino en tu puesto actual.
      Respecto a tu segunda pregunta, el reingreso al servicio activo no va condicionado a una concreta vacante, y aunque se suelen conceder siempre que exista vacante, no será el primer ayuntamiento que alegue que no resulta conveniente a las necesidades del servicio, ni el primer juez que valide la decisión de la administración. El tema es más delicado en la administración local, donde no suele haber concursos de traslado y solo se puede reingresar mediante el reingreso por adscripción provisional. que como decimos, a veces se deniega. Es un riesgo que hay que asumir.
      Un Saludo.
      Daniel

  32. Buenas, perdona pero no me queda claro estos párrafos:

    «…El personal público de las corporaciones locales también podrá acogerse a esta excedencia cuando ambas plazas sean en propiedad.

    Cuando el puesto a ocupar fuera de interino no se tendría derecho (art 3 del EBEP) a la excedencia salvo permiso expreso de la Ley de Función Pública de su CCAA.

    «En estos casos a falta de legislación específica cuando estemos ante una laguna de la normativa autonómica debe ser evitada mediante la aplicación de la normativa estatal, en aplicación del artículo 149.3 in fine de la Constitución Española Legislación citada CE, art. 149.3″. (STSJ AS 1445/2019 de 27 de mayo de 2019 rec 118/2019)

    Con mayor motivo si dicha Ley de Función Pública incluyera en su ámbito de aplicación directa (art 2, 3 o similar) al personal de la administración local de tu territorio.

    Por tanto, aunque en materia de excedencias, al personal de la administración local se le suele aplicar la legislación estatal (RD 365/1995), quedando por tanto excluido de la excedencia el personal interino, entendemos que esto solo podrá hacerse cuando las Leyes de Función Pública de las CCAA no permitieran expresamente esta excedencia al personal interino…»

    Me crea la duda de si hablas de que si eres funcionario interino donde solicitas la excedencia, o , que si solicitas la excedencia para irte a un puesto de funcionario interino.

    Por ejemplo, he buscado en el Decreto 1/2001 de Función Pública de la Región de Murcia, en el Artículo 61 dice exactamente esto:

    «Artículo 61. Servicios en otras Administraciones Públicas.

    Los funcionarios propios en servicio activo de la Administración Pública de la Región de Murcia que pasen a prestar servicios en otra Administración, en virtud de los mecanismos de movilidad legalmente establecidos, quedarán en la situación de, servicios en otras Administraciones Públicas.

    Estos funcionarios continuarán perteneciendo a sus Cuerpos o Escalas de origen.»

    ¿Podría pedirme la excedencia por prestar servicios en otras administraciones publicas para irme a otra administración como interino?

    ¿O podría aplicar la Excedencia voluntaria? En su artículo 58 dice lo siguiente:

    «Artículo 58. Excedencia voluntaria.

    1. La excedencia voluntaria supone el cese temporal de la relación de empleo. Esta situación no computará como servicio activo a ningún efecto, incluidos los trienios y derechos pasivos, y durante, ella no se devengará derecho económico alguno.

    2. Procede la declaración de la excedencia voluntaria cuando el funcionario de la Administración Pública de la Región de Murcia se encuentre en situación de servicio activo en otro Cuerpo o Escala de cualquiera de las Administraciones Públicas o pase a prestar servicios en organismos o entidades del sector público y no le corresponda quedar en otra situación.

    A los funcionarios en servicio activo de la Administración Pública de la Región de Murcia que pasen a prestar servicios en la Administración Institucional de la Comunidad Autónoma no comprendida en el ámbito de aplicación del artículo 2.2 de la presente Ley, se les declarará en la situación prevista en el párrafo anterior, con el derecho a ocupar en el momento del reingreso una plaza de su Cuerpo o Escala, del mismo nivel y retribuciones. Este derecho se mantendrá durante dos años y se podrá prorrogar anualmente.

    3. Procederá conceder la excedencia voluntaria cuando los funcionarios lo soliciten por interés particular. En este caso, la concesión podrá suspenderse durante un máximo de tres meses por razones de servicio; para obtenerla, deberá haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas durante los cinco años inmediatamente anteriores.

    La permanencia en este tipo de excedencia voluntaria no podrá ser inferior a dos años continuados.

    4. La declaración o concesión de la excedencia voluntaria al funcionario sometido a expediente disciplinario o que se encuentre cumpliendo una sanción, no impedirá la continuación del expediente ni el pleno cumplimiento de la sanción impuesta o que, en su caso, se imponga.»

    Muchísimas gracias.

    1. Hola Pedro. El comentario va referido al que ya ostenta una plaza en propiedad y permanece o pasa a un puesto de interino o laboral o estatutario temporal. Evidentemente, el funcionario interino o el laboral o estatutario temporal que no ostenta plaza en propiedad no tiene derecho más que a la excedencia por cuidado de hijo o familiar, salvo la excepción del art 46 del ET para el personal laboral.

      En segundo lugar, los servicios en otras administraciones publicas no procede en casos de un segundo puesto público, pues viene referido a la misma plaza, cuando se transfiere al funcionario a otra AAPP como a una CCAA o en casos de movilidad interadministrativa.

      La excedencia por interés particular si que podría solicitarse, aunque está condicionada a las necesidades de servicio.

      Sé que es un tema muy complejo, y a veces, tanta información confunde en vez de ayudar. Para resumir, ningún funcionario de carrera puede disfrutar de la excedencia por prestación de servicios en el sector público para ocupar un puesto de interino o laboral o estatutario temporal si la Ley de Función Pública de su CCAA no le habilita expresamente esta excedencia para ocupar un puesto de interino o laboral temporal, y ello, porque se necesita una Ley de Función Pública para no aplicar la prohibición del art 15 del RD 365/1995, como norma estatal de derecho supletorio. Esto también es válido para los entes locales cuya Ley de de FP de la CCAA de su territorio así lo permitiera, por más que también fuera una norma de derecho supletorio para tal ente local. Y ello, porque un convenio colectivo no puede regular contra el art 15 del Rd 365/1995, lo que sí puede hacer una Ley de Función Pública (las situaciones administrativas de los funcionarios no son materia objeto de negociación).
      Saludos.

  33. Buenos días, ante todo felicidades por el blog, es una gran aportación!

    Te comento la situación de mi pareja:

    Policía Nacional con menos de 2 años en servicio activo. Con anterioridad a aprobar la oposición de policía, participó en varias oposiciones de bombero, quedando en dos bolsas de trabajo. Ahora le llaman del consorcio de Albacete y en enero le llamarán del consorcio de Alicante (esta última es la que más le interesa ya que vive en Murcia y cuentan con mejores condiciones). En ambas accedería como funcionario interino, por lo que en aplicación del art. 15, al proceder de la AGE, no le está permitida la excedencia por PS en el sp. Habría alguna otra fórmula?

    Por un lado no se si existe la posibilidad de licencia para estudios (se ha inscrito en un programa de formación en emergencias semipresencial). O incluso por cuidado de un familiar (su padre tiene 80 años aunque no padece ninguna enfermedad grave). Desconozco si estas dos opciones, de existir, serían compatibles con acceder a cualquiera de los consorcios como funcionario interino.

    Muchas gracias!

    1. Buenos días María. Efectivamente, en la AGE no se puede acceder a la excedencia por prestación de servicios en el sector público para pasar a ocupar un puesto de interino.

      La excedencia voluntaria por interés particular requiere 5 años de antigüedad y aun así está condicionada a las necesidades del servicio, y en las F y C de Seguridad del Estado a veces hay problemas para su concesión, al ser puestos deficitarios.

      Y la excedencia para el cuidado de familiar exige que el mismo, por razones de edad, incapacidad o salud no pueda valerse por sí mismo. Por tanto, se requiere aportar informes sanitarios de enfermedades o de su concreta situación que le impidan valerse por sí mismo. La excedencia es compatible con el desempeño de otro puesto siempre que se acredite que el mismo no menoscaba el cuidado del familiar.

      Los permisos no retribuidos son unos meses cada 2 años y las licencias no retribuidas por estudios se usarían en fraude si son usadas para trabajar, aunque podría acreditar también el funcionario que está estudiando. En todo caso, no deja de ser una solución temporal al ser de corta duración.

      La mejor opción, aparte de la renuncia al cuerpo, para ocupar el puesto temporal, que es otra posibilidad, es aprobar otra oposición en propiedad, como funcionario de carrera o personal laboral o estatutario fijo de cualquier organismo del sector público, por la que pasaría en la plaza de policía a excedencia por prestación de servicios en el sector público sin perder la plaza.
      Un saludo.
      Daniel

  34. Buenas tardes, lo primero es felicitarte por el blog. Muy instructivo y aclaratorio.
    Te cuento mi caso por si me puedes ayudar:
    Soy funcionario de carrera de la AGE del subgrupo C1. Ahora tengo pensado hacer una promoción interna al subgrupo A2. Me surgen algunas dudas:

    Si apruebo la promoción y el nuevo destino como A2 no me interesa (pongamos como ejemplo que es en una localidad muy lejana a mi domicilio habitual) en el mismo momento de la toma de posesión puedo dejar esa plaza como A2 en excedencia por prestación de servicios en el sector publico, verdad?
    Hasta aquí lo tengo claro, o eso creo.

    Ahora bien, yo seguiría en mi plaza de C1 y podría solicitar una plaza como A2 por adscripción temporal en una localidad donde haya plazas vacantes. Para solicitar una plaza A2 en adscripción necesitaría que pasará algún tiempo mínimo, desde que dejé esa plaza de A2 en excedencia por prestación de servicios en el sector publico?

    Y por último, para la promoción interna desde el C1 al A2 hay que pasar un curso. Mientras haces el curso te declaran en situación de funcionarios en prácticas. En qué situación quedó en mi puesto de C1 mientras estoy en prácticas? Y una vez acabado ese curso y mientras no salen los destinos definitivos vuelvo al servicio activo en mi plaza de C1?

    Gracias por anticipado
    Un saludo

    1. Hola Jose.
      -Sí. Puedes optar por seguir en activo en tu puesto actual y dejar en excedencia por prestación de servicios en el sector público una plaza obtenida por promoción, sin tomar posesión del puesto adjudicado.

      -La AGE te denegará la solicitud de reingreso si entiende que has usado la figura del reingreso provisional en fraude para cambiar tu puesto adjudicado no deseado por otro. Por tanto, no es cuestión del tiempo que trasncurra sino de que la AGE entienda que hay motivos para la solicitud de reingreso diferentes al fraude de ley (insatisfacción o inadaptación al nuevo puesto, algún cambio en la situación familiar, motivos de salud). El reingreso provisonal es un procedimiento extraordinario pues la forma ordinaria es esperar la convocatoria de un concurso de traslados.

      -Sigues en servicio activo, con derecho de opción por el sueldo del puesto en activo o del puesto en prácticas. Este tema se trata en la tercera entrada sobre excedencias del blog.

      -Sí. Y cuando salgan tendrás el derecho de opción por uno u otro puesto quedando en la plaza no elegida en excedencia por prestación de servicios en el sector público.

      Saludos
      Daniel

  35. En primer lugar agradecerle su dedicación con este blog que ofrece una gran ayuda.
    Hola mi caso es el siguiente, soy funcionaria de carrera de la Administración de Justicia, Auxilio Judicial, DESDE HACE UNOS Meses. Pero he sido llamada para otro puesto de superior categoría de otra administración (autonómica) como fruto de otra oposición libre de carrera como Tecnico A1 y en la que quedé 1ª en la lista (aprobada sin plaza).
    He solicitado la excedencia por prestación de servicios en otra administración, en base a que en mi comunidad autónoma , existe normativa específica que me lo permite pero me responden que no porque no me es de aplicación la norma autonómica sino la estatal (rd365/1995)

    La ley que pretendo se me aplique es la Ley 7/2018, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias para 2019.

    Quiero saber si hay otra posibilidad para trabajar como interina en el puesto de mejor categoría sin tener que renunciar a mi plaza en propiedad.

    Gracias!!!

    1. Hola Alicia.
      A parte de la excedencia por ps en el sp, que te deniegan, y la excedencia por interés particular, a la no tienes derecho por no cumplir el tiempo mínimo en la administración, para poder ocupar el puesto de Técnico como interina sin perder la plaza de auxilio judicial solo podrías hacerlo si se te concediera la excedencia por cuidado familiar, aunque deberías acreditar que el familiar tiene una edad muy avanzada, invalidez o incapacidad para valerse por si mismo, así como que el nuevo puesto, no menoscaba su cuidado.
      A parte de esta excedencia solo te queda revisar si es correcta la denegación de la excedencia por prestación de servicios en el sector público.
      Sin el escrito de denegación ni una copia de tu nombramiento, o nómina solo puedo aventurar que te aplican la normativa estatal en vez la de la ley de Función Pública Canaria porque la entienden de aplicación principal y no supletoria, porque el realidad perteneces a la AGE a través de la administración de justicia estatal o bien porque los servicios de justicia en tu comunidad autónoma no han sido traspasados.

      Es cierto debe concederse la excedencia por ps en sp si la Ley de Función Pública de tu CCAA habilita esta excedencia en tu plaza en propiedad para ocupar un segundo puesto de interino o temporal, pero siempre que se pertenezca a la administración de esa concreta CCAA. Es decir, si ocupas un puesto de la AGE en Canarias, no tienes derecho a esta excedencia, pues aunque la Ley de FP de tu CCAA lo permite, su ámbito de aplicación se reduce al personal autonómico y local de esa Comunidad, y no al personal de la AGE fuera de esa CCAA ni al personal destinado en esa Comunidad pero de la AGE cuando los servicios no se han transferido.
      La clave por tanto, la encontramos en la concreta administración a la que estás adscrita en tu plaza de auxilio judicial. Si perteneces a la Administración de Justicia de la AGE no tienes derecho, al ser de aplicación el art 15 del RD 365/1995. Si perteneces a la CCAA de Canarias al haber sido transferido el personal de justicia en Canarias, sí tendrías derecho, en cuyo caso, habría que recurrir la denegación en base a la prioridad de la Ley de FP de tu administración sobre la legislación estatal, con apoyo jurisprudencial.

      Por último comentarte que no es necesario intentar que se nos aplique la concreta ley de presupuestos que modifica la ley de FP de tu CCAA, ya que la misma, ya ha modificado por sí sola el texto de dicha norma.
      Basta por tanto, si tu administración en la plaza de auxilio judicial fuera la CCAA Canaria (servicios transferidos) que instaras la aplicación de la ley de FP Canaria, pues dicho texto ya incluye en su texto consolidado la modificación de la ley de Presupuestos de 2018, incorporando al colectivo temporal en el derecho a la excedencia por ps en el sp.
      Un saludo.
      Daniel

  36. Buenas noches.
    Mi consulta está relacionada con la forma de reingreso cuando estás en excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público.
    Hace varios años fui nombrado funcionario de carrera en un ayuntamiento X y hace un par de meses obtuve una plaza de movilidad interadministrativa por concurso de méritos (misma escala y categoría que la primera) en otro ayuntamiento Z en el cuál estoy actualmente en servicio activo.
    Al solicitar la excedencia, yo solicité por escrito la «excedencia por servicios en otra administración» pero el ayuntamiento X me declaró en excedencia en voluntaria por prestación de servicios en el sector público.
    Con motivo de unas plazas de promoción interna con ascenso de categoría en el ayuntamiento X, me ha surgido la duda de si podría participar en el proceso de promoción sin necesidad de tener que estar en servicio activo en ese ayuntamiento.
    Es decir, podría intentar promocionar sin necesidad de reingresar?
    Y otra duda: es realmente la excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público la que me corresponde?

    Muchas gracias por tus aclaraciones y comentarios.

    1. Hola Angel. Aunque habrá que estarse a lo establecido en la convocatoria, por lo que comentas la situación administrativa procedente es la de servicios en otras administraciones públicas, a la luz del art 84.3 del EBEP, por lo que parece que tu administración optó por error por la excedencia equivocada.

      El art 88.3 del EBEP recoge expresamente el derecho del funcionario en excedencia por servicios en otras administraciones públicas a participar en las convocatorias de provisión de puestos que convoque tu administración de origen, pues se mantiene tu condición de funcionario de la misma, por más efectiva que sea tu integración en la que prestas tus servicios. Sin embargo, el derecho a participar en estos procesos de promoción en tu administración de origen desde la excedencia por prestación de servicios en el sector público solo será posible si así lo reconoce expresamente la convocatoria de las plazas convocadas a promoción, lo que no suele suceder. En La Rioja, las convocatorias de promoción solo admiten a los aspirantes en excedencia por prestación de servicios en el sector público cuando el puesto en activo pertenece a la misma administración, es decir, al Gobierno de La Rioja. Cada administración tendrá su propio criterio.

      En resumen, a efectos de garantizar tu promoción, te interesa solicitar revisión de oficio de tu declaración de excedencia, solicitando el cambio hacia la situación de servicios en otras Administraciones Públicas, todo ello, salvo que la convocatoria de movilidad por la que pasaste a servicio activo en en puesto actual te hubiera otorgado no solo un puesto sino una nueva plaza, y por tanto, tuvieras ahora dos plazas en propiedad, en cuyo caso, sí que tendrías concedida la excedencia adecuada.
      Un saludo.
      Daniel

      1. Muchas gracias Daniel por la rapidez y claridad de tu contestación.

        Yo entiendo que sí tengo dos plazas en propiedad, una en cada ayuntamiento con la diferencia del modo de obtención. En la primera fui nombrado funcionario al conseguir el acceso por oposición libre y en el segundo ayuntamiento obtuve la plaza de movilidad interadministrativa por concurso de méritos. Cada una de ellas formaba parte de las distintas ofertas de empleo de cada ayuntamiento, por eso tengo dudas de si la excedencia es la adecuada.

        Sobre la promoción interna indicar he solicitado la participación en el proceso y que ha salido el listado provisional en el cuál aparezco como excluído por «No ser funcionario de carrera en el ayuntamiento», lo cual yo entiendo que no es cierto. Tras contactar por teléfono me informaron de que el motivo de exclusión es que en ese ayuntamiento solo tengo reservado un puesto por si quisiera reingresar pero no lo puedo hacer por promoción interna, sólo se puede hacer a la misma categoría siempre y cuando haya vacantes.

        En cuanto a las bases de promoción indicar que no incumplo ningún requisito de los exigidos: titulación académica, antigüedad de 3 años como funcionario de carrera (no exige que sean en ese ayuntamiento aunque se entiende que sí), etc..

        Un saludo y muchas gracias de nuevo.

        Angel

        1. Hola de nuevo Angel. Efectivamente. La causa de la exclusión no el legal al ser funcionario de esa administración, por más que te encuentres en excedencia. Debes recurrir la publicación del listado de aspirantes admitidos motivada en tu condición de funcionario.
          Cuestión distinta es que la convocatoria exija estar en servicio activo, o en excedencia con reserva de puesto, lo que incumplirías, o en excedencia por ps en el sp pero en activo en otro puesto en la misma administración.
          Si la convocatoria no dice nada de eso tu situación es de funcionario en esa administración (aunque sin puesto si con plaza en excedencia sin reserva de puesto) y solo podrían excluirte si no tuvieras acreditado 2 años de antiguedad en la plaza desde la que promocionas. Tu administración confunde plaza con puesto, algo muy habitual.
          No obstante revisa el apartado «requisitos del aspirante» de la convocatoria para ver si exige como requisitos de admisión los mencionados anteriormente (estar en servicio activo o en excedencia con reserva de puesto, o sin reserva pero en activo en otro puesto de la misma administración).
          Un saludo.
          Daniel

  37. Buenas tardes, mi consulta podria parecer extraña ya que dejaría un puesto fijo por una interinidad, te cuento: soy funcionaria del estado, trabajo para la Agencia Tributaria como Auxiliar Administrativo del Estado, mi plaza la tengo en Andalucia y eché para la bolsa de educación, ha sido mi vocación de siempre, resumiendo, estoy próxima para que me llamen y quería saber que tipo de excedencia podría pedirme, si es que puedo pedirme alguna. Antiguedad en la Administración llevo poco mas de cinco años y no de forma continuada ya que era laboral fija discontinua, pero solo la mitad como funcionaria de carrera.

    Por lo que has explicado no tendría derecho a una excedendia por prestación en servicios en el sector público por el art 15 RD, pero que dependería de si en mi comunidad autónoma exista alguna Ley en Función Pública que me lo permita. ¿Es así? y en tal caso cómo puedo averiguar que requisito exige mi comunidad autónoma para la excedencia voluntaria por interés particular.

    Lo cierto es que no pensaba que fuera tan complicado y menos imposible pedirme una excedencia. La educación me encanta pero si no puedo pedirmela cuanto antes lo sepa mejor.

    Muchas gracias por toda la información que nos das.

    Un saludo, Alicia.

    1. Buenas tardes Alicia. No debemos mezclar los conceptos. En la AGE no se concede la excedencia por ps en el sp para pasar a ocupar un puesto de funcionario interino o laboral o estatutario temporal. Es decir, en la AGE no hay excepción. No se te permite.
      La excepción es cuando tu administración no es la AGE sino una admon local o autonómica y la Ley de Función Pública de la CCAA sí que lo permita expresamente cuando se pasa a un puesto de interino o laboral temporal.
      La normativa de aplicación será la del ámbito de la administración de la plaza sobre la que vamos a pedir excedencia. Tú plaza a exceder es de la AGE, por más que vayas a ocupar otro puesto en una CCAA. Será la normativa de la AGE la que será de aplicación (RD 365/1995), por tanto, no tienes derecho a la excedencia por ps en el sp hasta que no apruebes una segunda oposición, por exigencia de su art 15.

      Sí podrías trabajar, sin embargo, en educación, utilizando la excedencia por interés particular, pues ya llevas acreditados 5 años de antiguedad. El cómputo de tiempo de las plazas de fijos discontinuos a efectos de concursos y promoción se equiparan al año completo, por lo que entendemos que debe hacerse igual para el cómputo de los 5 años a efectos del derecho a la excedencia por interés particular. No obstante, debes asumir que la concesión de esta excedencia está supeditada a las necesidades del servicio, por lo que la administración podrá concederla pero también denegarla, por más que tuvieras derecho a ella por acreditar los 5 años. Si necesitaras saber con antelación si te la concederán o no, puedes preguntar si tu administración la viene concediendo. En todo caso, hay veces que dicen que no y la conceden, una vez se presenta por escrito la solicitud.
      Saludos.
      Daniel

  38. Hola Daniel, es grato leer todo lo que aportas y la claridad con que lo expones, estoy muy agradecido por tu Blog y las entradas referentes a este tema. He leido todos los comentarios por si mi duda ya la habías resuelto a algún otro lector, pero no ha sido así o al menos no la he encontrado entre las 3 entradas y los cientos de comentarios.

    Te expongo mi duda y explico el caso concreto:
    Actualmente trabajo como PAS Laboral Fijo para la Universidad de Granada en Grupo III y entiendo nos regimos por el IV Convenio colectivo de las Universidades Públicas Andaluzas, esta plaza está pasando por un proceso que funcionarización que se hará efectivo en Enero de 2020. Ahora he aprobado una plaza de Grupo IV de PAS Laboral de la misma categoría pero inferior grupo en la misma universidad. Esta plaza también sufrirá el proceso de funcionarización posterormente a la adcripción de los fijos a las mismas.
    Mi duda es:
    -¿Puedo pedir excedencia del nuevo puesto al que opto para quedarme en la categoría superior? Esto no lo hago por avaricia, es porque las plazas que ocupo actualmente desde hace varios años están denunciadas y no se que puede ser de mi condición de fijo en el futuro en este grupo.
    -¿Afecta que las plazas vayan a pasar le proceso de funcionarización a las excedencias que puedan concederme?
    -¿Aunque mi convecio no lo recoja podría acogerme a la excedencia por prestación de servicios en el sector público?

    La empresa ya me ha insinuado que debo elegir entre una de las 2 solamente y que no se me permite pedir excedencia en una de ellas para trabajar en la otra pese a que lleve 10 años trabajados.

    Muchas gracias por todo

    1. Hola Juan.
      1. Si, en aplicación del art 15 del RD 365/1995, pero simultáneamente en la firma de la toma de posesión, y sin tomar posesión del nuevo puesto, para no perder la situación de servicio activo en tu puesto y plaza actual.

      2.- No, te deberán conceder la excedencia solicitada si tienes derecho a ella, con independencia del proceso de funcionarización. No obstante, deberás preguntar por escrito (al Jefe de Servicio o equivalente) si el proceso de funcionarización te afectará negativamente en la plaza que dejes en excedencia, que ya no será laboral sino funcionarial, a efectos de que no haya problemas en un eventual reingreso (serás laboral y la plaza habrá cambiado a funcionario). En la Rioja Función Pública se comprometió a que los excedentes de plazas de retenes no se vieran perjudicados por la modificación de plaza de retenes a bomberos forestales, a los efectos de un eventual retorno a la plaza de bomberos forestales siendo retenes.

      3.-Sí, aunque tu convenio no lo regule, pues es de aplicación el art 15 del RD 365/1995 a toda administración pública, sin perjuicio de lo que regule sobre excedencias la Ley de Función Pública de tu CCAA. Tampoco lo regula el EBEP.

      4.- La empresa dirá misa. En la toma de posesión de la nueva plaza podrás optar por una o por otra (art 10 Ley 53/84) quedando en la que cesares en excedencia por ps en el sp, sea la elegida la nueva (art 10 Ley 53/84) o la que vinieras desempeñando (art 15 RD 365/1995). De no conceder la excedencia habrá que recurrir/demandar, para no perder la plaza. Pero ojo, si eliges la que vinieras desempeñando, no tomes posesión del puesto de la nueva plaza. Solo firma la toma de posesión de la plaza, pero sin acudir el día siguiente a trabajar al nuevo puesto sino al viejo.
      Un saludo.
      Daniel

      1. Muchisimas gracias por tu aclaración Daniel, eres de gran ayuda.

        Una última duda que me surge sobre el mismo caso que expongo es si se diera, como comenté, que en la plaza que ocupamos actualmente nos dejen de contrato temporal por la resolución de la denuncia.
        ¿Podríamos solicitar lo mismo? Es decir en la toma de posesión, ¿pedir execencia para seguir el puesto que venimos desempeñando por ps? ¿O sería en este caso voluntaria por asuntos particulares?
        La empresa como tal los impedimentos vienen dados diciendo que las plazas están funcionarizadas pero que las personas no, pero si este fuere el caso no podriamos tomar el posesión de las plazas que vamos a hacer en breve en calidad de PAS Laboral creo yo…

        Todo esto nos crea una gran incertidumbre a todos, muchas gracias de nuevo por la ayuda.

        1. Hola Juan. El blog no está configurado para resolver dudas sino problemas complejos que ya se han formalizado. Es un servicio gratuito, son muchas las consultas y por tanto nuestro tiempo no puede ir dedicado a resolver dudas. Si se concretara la situación concreta que planteas, entonces intentaríamos resolverla.
          Saludos

  39. Buenas Daniel, extraordinario artículo que despeja muchas dudas.

    Aunque yo tengo una situación algo peculiar y te agradecería mucho que supieras darme una solución. Te cuento.

    Actualmente mi situación es la siguiente:

    Soy personal estatutario y tengo una plaza en propiedad del grupo E en un territorio X y estoy prestando servicios en un puesto interino (estatutario temporal) por vacante por medio de una promocion interna temporal en un terrutorio Y (diferente al territorio en el que tengo la plaza en propiedad, y esta situacion aqui en esta CCAA se vehicula mediante una comision de servicios y posterior promocion interna temporal) en una categoria del grupo D.

    En breve se resolveran varias convocatorias en la misma administración por turno de promocion interna y tengo la suerte que he aprobado una de ellas del grupo C.

    Por diversas cuestiones en principio quiero quedarme donde estoy actualmente (digo en principio por lo que viene a continuación). Segun he podido leer en tu artículo y mirando la normativa de mi CCAA puedo perfectamente pedir una excedencia por incompatibilidad porque soy estatutario temporal y la normativa autonomica de aqui lo permite, pero la duda me surge porque soy interino por vacante, tal y como sale en el nombramiento, pero con una promocion interna temporal que se vehicula mediante comision de servicios de la plaza en propiedad de la plaza de grupo E, no se si me explico.

    Mi duda es si yo conseguiria con la excedencia mantener mi puesto interino o este seguira dependiendo de la comision de servicios de la cual cuelga que se renueva anualmente, con lo que sino me la renovaran a final de este año tendria que volver al puesto de origen y pendiente de que antes de ello me resolvieran a tiempo el reingreso provisional en la del grupo C, porque yo no quiero volver a la plaza de origen del grupo E.

    Gracias y un saludo.

    1. Hola Furu. Si te he entendido bien tendrías una plaza en propiedad pero ocupando un puesto de temporal en comisión de servicios, y próximamente obtendrás una segunda plaza en propiedad, en la que quieres quedar en excedencia.

      En primer lugar hay que indicar que la comisión de servicios es servicio activo. En segundo lugar, no hay que confundir un puesto temporal en comisión de servicios o en adscripción provisional con un puesto de interino.
      El art 15 del RD 365/1995 no permite en la AGE la concesión de la excedencia por prestación de servicios en el sector público cuando el segundo puesto, el que se elige es como funcionario interino o laboral o estatutario temporal, es decir cuando LA PLAZA no es en propiedad, no cuando el PUESTO es temporal en una plaza en propiedad. Es muy habitual confundir el término interino con el término temporal.
      La prohibición es cuando la plaza elegida no se ostenta en propiedad, no cuando el puesto no es definitivo.

      En tu caso, aunque te encuentres en una comisión de servicios, como si te encontraras en una adscripción provisional por reingreso al servicio activo, no estás adscrito a tu puesto de forma definitiva pero sí que estás en servicio activo en una plaza en propiedad, por lo que no hay restricción al derecho a la excedencia por ps en el sp. Si solicitas la excedencia en la toma de posesión del nuevo puesto, seguirás en activo en tu plaza actual y en tu puesto temporal.
      Un saludo.
      Daniel

        1. Única cosa a aclarar que no estoy seguro si nos hemos entendido sería que técnicamente tengo una comisión de servicios de la plaza en propiedad de origen a otra de destino de igual categoría, y sobre ella una promoción interna temporal a una categoría inmediatamente superior. Creo que es como dices pero no estoy seguro de haberme explicado bien y es mas mue nada por descartar algún mal entendido por mi parte.

          1. En todo caso tomarás posesión de una nueva plaza teniendo ya otra en propiedad, por lo que el derecho a quedar en excedencia por prestación de servicios en el sector público en la plaza no elegida es absoluto, por exigencia de la ley de incompatibilidades y del art 15 del RD 365/1995.
            Saludos

            1. Gracias, Daniel.
              Sólo una ultima cuestión: Pongamos por caso que en la toma de posesion del nuevo puesto usando de mi derecho de decisión, eligiera la plaza del grupo D, que lleva asociada la comision de servicio hasta final de año, ocupando un puesto temporal de otra categoria mediante promocion interna temporal.
              O como tu mejor explicas, solicito la excedencia en la toma de posesión del nuevo puesto, para seguir en activo en mi plaza actual y en mi puesto temporal.

              Si a finales de año la administracion publica decidiera no renovarme la comisión de servicio, tengo dos preguntas:

              1) Pueden hacer eso en caso que en el territorio de destino de la comision de servicio yo sea representante electo de los trabajadores?

              2) En el caso que la respuesta fuera afirmativa y que no se renovara la comision de servicio, automaticamente entiendo que puedo solicitar reingreso al servicio activo en la plaza que dejé en excedencia por incompatibilidad, no? o eso no se entiende como fin de la causa que originó la excedencia por incompatibilidad?

              1. Hola Furu. Las comisiones de servicio son temporales, y aunque se pueden y suelen renovar, a su finalización se retorna al puesto original, la plaza del grupo D, en tu caso. El derecho del representante de prioridad de permanencia es respecto al puesto de la plaza del grupo D, en caso de movilidad geográfica o reasignación de efectivos, nada que ver con la finalización de una comisión de servicios, que ocurre siempre que no se renueva.

                2.- Ante la no renovación de la comisión de servicio, se retorna al puesto original de la plaza del grupo D, en la que seguías en activo (aunque en comisión de servicios en otra) no a otra que tuvieras en excedencia, sin perjuicio de tu derecho al reingreso, vía concurso de traslados o solicitud de reingreso provisional.
                El fin de una comisión de servicios no se entiende como el fin de la causa de la excedencia ya que dicha causa era estar en activo en un puesto del grupo D, con independencia de que estés en un puesto definitivo o en otro provisional en comisión de servicios.
                Un saludo.
                Daniel

      1. Buenos días Daniel. Me ha llamado mucho la atención el nivel de conocimientos solventes que tiene su blog y es por ello por lo que me dirijo a él con la intención de intentar aclarar un poco mi situación laboral.

        Como resultado de una denuncia en un proceso selectivo, tras 5 años como personal fijo, he perdido mi plaza como personal laboral fijo de grupo 2 y ocupo un puesto vacante como personal de sustituciones en la misma categoría y puesto.

        Con la intención de consolidar algún puesto, obtengo por convocatoria libre una plaza de grupo 4 en la misma administración. Me gustaría poder firmar la plaza fija y seguir ocupando mi vacante como grupo 2. Me han dicho que para ello tendría que renunciar temporalmente a la lista de sustituciones, firmar la plaza fija y luego volver a activarme en la lista.

        Para más inri, se junta el siguiente problema. Mi administración está sufriendo un proceso de funcionarización y tengo la opción de firmar como laboral de grupo 4 y pasar a funcionario en el nivel equivalente o quedarme como laboral de g4 pero la vacante que pretendo ocupar se va a ofertar como funcionario interino.

        Para acceder a la vacante,
        ¿es posible solicitar excedencia por imcompatibilidad o similar?
        ¿Tengo más opciones si me quedo como personal laboral o merece la pena pasar a funcionario??
        Me han dicho que el artículo 30 del Decreto 2/2002 da la opción de la adscripción provisional a un grupo superior sin tener que pedir excedencia aunque me lo tiene que autorizar el titular de la secretaría y aunque creo que estarían interesados en hacerlo, ¿esta opción es viable o es mucho más complicado de lo que parece?

        Agradezco mucho cualquier tipo de opinión porque ando muy confuso con esto y no sé que hacer para solventar la situación.

        Un saludo y gracias.

  40. Hola Daniel, el blog está genial y aclara muchas dudas sobre situaciones administrativas atípicas. Mi duda es la siguiente: desde la fecha en que solicitas la excedencia por ps en el sp, ¿cuánto tiempo habría que esperar para solicitar el reingreso por adscripción provisional y que no lo consideren en fraude de ley? Hay alguna norma o instrucción al respecto? ¿Tienen en cuenta las circunstancias personales y familiares?
    Tengo un puesto C2 en el que la movilidad es muy reducida y estoy planteandome, como opción para volver a casa, intentar aprobar otra oposición y solicitar el reingreso por adscripción provisional. Siempre respetando el tiempo prudencial que comentas en algunas respuestas para que no lo consideren en fraude.
    Gracias de antemano. Saludos,

    1. Buenos días Fernando. No es cuestión de esperar un tiempo prudencial para solicitar el reingreso, pues el hecho tal como lo planteas ya evidencia un uso en fraude, con una mayor espera para que no quedar en evidencia. En la AGE una gran cantidad de funcionarios no están conformes con el destino adjudicado, muchos de los cuales residen lejos del núcleo familiar. Por eso, cuando se solicita un reingreso, la AGE estudiará cada caso concreto, atendiendo a que el reingreso provisional es una forma extraordinaria de provisión, siendo el habitual el concurso de traslados, por lo que deberá verse alguna razón al menos por la que no se quiere esperar al mismo que no existiera cuando se decició dejar la plaza en excedencia. Si además de no evidenciar razón alguna, la solicitud de reingreso se entrega poco tiempo después de la fecha de concesión de la excedencia, se hace evidente el uso en fraude de ley.

      La solicitud de reingreso podrá venir motivada en alguna circunstancia personal o familiar, pero sobre todo, deberá evidenciar que no se usa en fraude para no sustituir el puesto adjudicado por otro más deseado. En algunos casos, quizá sea suficiente acreditar que el destino no era el que pensábamos y nos gustaría regresar al puesto original. Lo que resulta evidente, es que una solicitud inmediatamente posterior a la fecha de la concesión de la excedencia evidencia un uso en fraude si no se acredita ninguna otra razón. Hay que entender que lo que puede hacerse con total normalidad en una CCAA supone un verdadero problema en la AGE, donde la dispersión geográfica de sus plazas conlleva un número de solicitudes inmensamente mayor, también en términos de proporcionalidad, afectando al servicio, por lo que la AGE puede denegar alguna solicitud de reingreso por mala fe, cuando otras administraciones públicas pueden concederla siempre sin ningún problema.
      Un saludo.
      Daniel

  41. Hola Daniel, muchas gracias por este artículo y otros cuantos que logran arrojar algo de luz en el mundo administrativo.
    Yo soy personal laboral de la Comunidad de Madrid, en un C2, recientemente he aprobado unas oposiciones al Estado en A2, por lo que mi plaza en C2 la he dejado en excedencia.
    En mi caso no ha habido cambio de residencia (por poco) y entonces me surge la duda del permiso de los 3 días/1 mes desde la toma de posesión que establece el RD 364/1995 en la Disposición Adicional 5ª.
    No tendría derecho a ese permiso? y si hubiera habido cambio de residencia, y no nos corresponde, cuándo se realizaría la mudanza? si la excedencia se aplica desde la toma de posesión y no hay días de licencia…
    Espero haberme explicado.
    Muchas gracias¡¡¡¡¡

    1. Buenos días Soraya. El permiso al que aludes en nuestra CCAA no lo hemos visto disfrutar nunca a ningún funcionario, aunque quizás es más habitual en la AGE por su mayor extensión geográfica, pero es evidente que viene regulado en la norma.

      Entiendo que debe solicitarse en el nuevo puesto, al inicio, retrasando el servicio efectivo tras la toma de posesión, o posiblemente incluso unos días después, justificado en la falta de instalación definitiva. Personalmente nunca lo he solicitado en los cambios de plaza.
      Un saludo.
      Daniel

      1. Muchas gracias por la información, al cambiar de cuerpo compañeros que ya trabajaban como funcionarios no han tenido problemas y les han dado los 3 días y el mes dependiendo de su situación, mi problema es que to anteriormente era laboral y parece que la norma no aclara el derecho para los laborales, a pesar de que tenemos que pedir la misma excedencia y en los mismos plazos que los funcionarios.

        Pongamos el caso que me hubiera tocado Canarias en la AGE y yo resido en Madrid, la excedencia empieza el día que tomas posesión y el anterior tienes que haber trabajado, cómo se supone que lo hace un laboral si no tiene ese permiso?

        Yo lo he solicitado y me han puesto pegas, pese a que en la DGFP pregunté previamente y me dijeron que me correspondía, por eso quería saber si existía legislación aplicable a laborales o alguna sentencia o reclamación previa en la que se equipara ese permiso a los laborales.

        De nuevo muchas gracias por la rapidez y por todos los artículos.

        1. Buenos días. Todo derecho administrativo reconocido al personal funcionario debe entenderse extendido al personal laboral, sin necesidad de mención expresa en la norma, salvo prohibición expresa de la misma (como p.ejemplo el art 9.2 respecto al ejercicio de potestades pública y ejercicio de autoridad), o de la normativa laboral.

          En la práctica el colectivo laboral público es el colectivo que más derechos ostenta, pues tiene la práctica totalidad de los derechos de los funcionarios y todos los derechos laborales no reconocidos a los funcionarios.

          Si buscas normativa administrativa de apoyo te valdrá el art 2 del EBEP. A pesar de lo dispuesto en el art 7, en materia de ingresos y provisión, la administración no puede hacer distinción entre colectivos pues en materia de Función Pública debe seguir la normativa administrativa con todo su personal, sea funcionario o laboral, siempre que forma parte de la plantilla y de la RPT.
          Un saludo.
          Daniel

  42. Buenos días Daniel,
    En primer lugar felicitarte por el artículo, porque es un tema muy complicado y que nos afecta a mucha gente, y apenas se suele encontrar información más allá de la interpretación literal de los reglamentos, lo cual en la mayoría de las ocasiones, no resuelve nuestras cuestiones.

    Me gustaría hacer un inciso, porque creo que hay una errata en el punto 1. En el párrafo en el que hablas del personal laboral indicas lo siguiente:

    «El personal laboral, tiene derecho a esta excedencia como al resto de excedencias del personal funcionario de carrera. Como personal laboral, tiene derecho a una excedencia particular de entre 4 meses y 5 años con solo acreditar un año de antigüedad. (Art 46.2 ET).

    Esta excedencia no solo conlleva la reserva de puesto durante el primer año, sino la reserva durante el resto del tiempo de duración a puestos de la misma categoría o grupo profesional. Y al establecer el año de antigüedad como único requisito para la misma, también se incluye en la misma al colectivo temporal.»

    Creo que lo que dices respecto a la reserva de puesto se refiere al Art. 46.3 (para cuidado de hijos y personas mayores al cargo) y que por tanto el párrafo está erróneo, ya que la excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público nunca da derecho a reserva de puesto, ni tan siquiera durante el primer año, para ningún tipo de personal (laboral, funcionario o estatutario).

    Un saludo y enhorabuena por el blog!

    1. Hola Javier, muy buena apreciación, No puedes comparar la excedencia del art 46 con la excedencia por prestación de servicios en el sector público, pues es una excedencia diferente, solo aplicable al personal laboral. Y al ser por interés particular no está vinculada al pase a otro puesto público, aunque podría utilizarse para ello al ser por interés particular.
      El art 46 cita literalmente «La excedencia contemplada en el presente APARTADO» para referirse a la excedencia por cuidado de hijo o familiar pero luego, cuando menciona la reserva de puesto no cita el párrafo anterior sino el siguiente «El periodo en que el trabajador permanezca en situación de excedencia conforme a lo establecido en este ARTÍCULO» por lo que hemos deducido que la reserva de puesto que concede después se aplica a ambas, al venir ambas recogidas en el mismo artículo. Aunque es muy interesante tu conclusión pues la norma y los convenios también certifican el derecho preferente a vacante, lo que parece indicar una ausencia de reserva. Gracias por la aclaración. Parece un error de la interpretación literal de la norma o en su caso, un error en la redacción de la misma.

      No obstante, la inexistencia de reserva de puesto en la excedencia del art 46 del ET no debe deducirse de la inexistencia de reserva de puesto de la excedencia por prestación de servicios en el sector público, al venir regulada en otra norma y para otro personal.
      Todo empleado laboral de una administración pública tiene todos los derechos administrativos aplicables al personal funcionario pero también todos los que le otorga su legislación laboral, al ser el ET la principal norma de aplicación a este colectivo, por encima del propio EBEP, según reconoce ésta misma norma.
      Esta peculiaridad ha obligado a todas las AAPP a modificar los convenios colectivos del personal laboral y a añadir esta excedencia a las demás, añadido que no verás en los acuerdos del personal funcionario de la misma administración.
      Rectificamos por tanto nuestro criterio negando la reserva de puesto en la excedencia del art 46, sustituyendo la reserva de puesto por la conservación indefinida de un derecho preferente al reingreso en vacante. (Art 46. 5 ET)

      Un saludo y gracias por compartir tu criterio jurídico

  43. Buenos días, Daniel
    Da gusto, leer tus artículos pues se nota que controlas bastante el tema, y por este motivo me gustaría ponerme contigo en contacto pues quiero solicitar una excendecia en mi administración y tengo bastantes dudas de cual es la mejor opción. Te he mandado un mensaje correo privado, cuando puedas respòndeme. gracias.

  44. Hola Daniel, de nuevo gracias por el artículo y la labor que haces.

    Hace algún tiempo expresé una duda que tenía acerca de mi situación (funcionatia de la AGE y a la espera de toma de posesión de plaza en un ayuntamiento) y ahora con el artículo me han surgido dudas al ver que se nos pueden presentar trabas a la hora de ejercer nuestros derechos.

    Por tanto me gustaría saber si me puede aclarar de nuevo la situación. Yo quiero tomar posesión en el nuevo puesto y avisar por escrito en el actual de mi intención de ello así como de que solicito en el mismo la excedencia por prestación de servicios en el sector público. Pero por lo que he leído puede que esto no sea tan sencillo por tanto querría saber cual es exactamente la forma correcta de actuar y si en caso de que se me negase esta excedencia tendría que recurrir a trámites legales para trabajar en el nuevo sitio.

    Un saludo y muchas gracias de nuevo.

    1. Muchísimas gracias Daniel, da gusto encontrar este tipo de artículos tan bien argumentados y aclarados. Coincido plenamente contigo cuando expones que los interinos no tendrían «en principio» derecho a la situación de EPSSP. Ahora bien, no me queda claro la idea de que pasen de forma automática a la excedencia por interés particular, cuando no les sea de aplicación aquella.
      Creo que el art. 16.2 del 365/1995 es bastante claro a la hora de requerirse los cinco años de servicios previos ininterrumpidos para la excedencia por interés particular. Y, cuando no se requieren estos, (por ejemplo, en el caso de que se finalice una excedencia por cuidado de hijos y no se solicite el reingreso al servicio activo), el decreto contempla el pase automático a dicha situación. Por lo que, desde mi punto de vista, para el caso de los interinos, si se pudiese dar la situación de excedencia por interés particular por no aplicarse la EPSSP, el decreto lo hubiese contemplado, ¿no crees?

      Al margen de lo anterior, yo tengo una situación similar a Irene. Recientemente me han nombrado funcionaria de carrera de la AGE y estoy a la espera de ser nombrada también funcionaria de carrera en una entidad local. Imagino que este último trámite será a posteriori de haber finalizado el plazo posesorio de un mes, con lo cual tendré que incorporarme al puesto de trabajo en la AGE y una vez obtenga el nombramiento en la EL solicitar la EPSSP.

      Ahora bien, me surgen algunas dudas:
      -A efectos retributivos, ¿dónde tendría que comunicarlo? A mi unidad de personal, a función pública,…? Ando un poco perdida con esto.
      -Por otro lado, actualmente soy MUFACE pero al hacer el cambio a la Entidad local, ¿tendría que comunicarlo para que me cesen en Muface y volver a la SS? Creo recordar que hay algún modelo oficial para hacer este cambio.
      -¿Algún otro paso que se me olvide que sea necesario hacer?

      Muchas gracias de antemano y lo dicho, muchas gracias.

      1. Buenos días Nerea. Comentas una duda interesante. El problema es que aplicas el art 15 y 16 del RD 365/1995 para todo el personal de todas las administraciones cuando el citado RD es de aplicación directa exclusivamente para la AGE.
        Aunque se aplica de forma supletoria en otras administraciones, no en todas, esto se hace siempre, en defecto de norma propia de aplicación directa sobre la materia, en román paladino, cuando las Leyes de Función Pública de CCAA no regulen otras excedencias o particulares dentro de las ya creadas. Esta opción la posibilita el EBEP y por tanto, tu conclusión solo es correcta cuando se aplica en la AGE o en otras AAPP sin Ley de FP sobre la materia.
        La mayoría de estas leyes regulan expresamente la excedencia por interés particular cuando el excedente de una plaza en propiedad opta por la permanencia en un puesto de interino.
        (cuando no directamente el permiso expreso de la EPPSSP al personal interino, como en la CCAA de La Rioja y alguna otra). Al estar vinculada al servicio activo como interino, la duración y los requisitos de permanencia de la misma ya no serán los de una excedencia voluntaria por interés particular normal. Y esto no se deduce únicamente de la conclusión anterior, sino porque muchas Leyes de FP así lo establecen expresamente «sin que sea de aplicación los requisitos de antigüedad y permanencia en la misma».

        El resto de preguntas se han tratado en el blog, salvo el cambio de MUFACE.
        Debes sopesar los pros y contras del pase a servicio activo en otra plaza con cobertura de la SS. Dejar MUFACE supone la imposibilidad de jubilarte con 60 años.
        Un saludo.
        Daniel

        1. Cierto Daniel, no había «caido» en esa particularidad. Respecto a lo de MUFACE no es una opción, no? Tengo entendido que al solicitar la EPSSP y tomar posesión en el Ayto automáticamente dejaría de ser MUFACE para pasar a SS, ¿no es así?

          Muchas gracias por todo

          1. Tu nueva administración te indicará si su entidad es la SS o una mutualidad. Aunque tengo entendido que MUFACE ya no ofrece la cobertura a funcionarios desde hace unos 5 o 6 años, no sé si en todo el territorio nacional y a todo el colectivo funcionarial. Como el funcionario de MUFACE puede jubilarse con el 100% con 60 años de edad, trabajar 5, 6 o 7 años más en la administración es un inconveniente que hay que sopesar.
            Un saludo.
            Daniel

    2. Hola de nuevo Irene. Basta con que comuniques por escrito la fecha de la toma de posesión y tu deseo de opción por la plaza deseada. Posteriormente remites el nombramiento. Cuando se materialice el problema, y las causas que se aleguen, se podrá constatar el concreto incumplimiento y por tanto la solución.
      Un saludo.
      Daniel

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