¿Puede un funcionario perder una plaza en propiedad?

La adquisición y pérdida de la condición de funcionario (o estatutario o laboral) viene regulada en los arts 62 a 66 del EBEP. Sin embargo, en esta entrada vamos a estudiar otras causas no reguladas en el art 63 por las que también puede perderse una plaza en propiedad. Con la identificación de cada situación de riesgo que el funcionario debe evitar, no solo nos aseguraremos de no realizar acto alguno que pueda comprometer nuestra plaza, sino que también nos permitirá disfrutar de todos y cada uno de nuestros derechos de selección, promoción y provisión de puestos, con una mayor tranquilidad.

 

Las causas ordinarias por las que un funcionario puede perder una plaza en propiedad, por todos conocidas, y que vienen recogidas en el art 62 del EBEP, son la renuncia expresa, la muerte, la incapacidad permanente, la jubilación, la sanción disciplinaria de separación del servicio, el supuesto más grave de inhabilitación, así como la pérdida de la nacionalidad exigida en la convocatoria, salvo que la nueva nacionalidad también viniera recogida en la misma. Sin embargo, en este artículo hemos considerado necesario identificar otros supuestos en los que también puede perderse la plaza, así como aquellos otros que, aunque en principio parecen peligrosos, no encierran peligro alguno de pérdida de la plaza.

 

1.- Supuestos que suponen la pérdida de la plaza

2.- Supuestos aparentemente peligrosos pero que no encierran peligro alguno de pérdida de la plaza.

 

1.- Supuestos que suponen la pérdida de la plaza

1.a) Falta de toma de posesión en plazo (art 62.1 EBEP).

1.b) Pérdida de alguno de los requisitos exigidos a los aspirantes en la convocatoria (art 62.2 EBEP).

1.c).- No solicitar el reingreso una vez agotado el plazo de la excedencia por interés particular (art 15.3 del RD 365/1995)

 

 

1.a).– Falta de toma de posesión en plazo (art 62.1 EBEP).

Todo funcionario sabe que para adquirir la condición de funcionario de carrera deberá tomar posesión de la plaza que ha obtenido, y que dicha toma de posesión deberá hacerla en plazo. Una vez tomada posesión de la plaza, se tomará posesión del puesto adjudicado, acudiendo a trabajar.

No obstante, hay supuestos en los que, dentro del plazo estipulado, no se podrá tomar posesión de la plaza (maternidad, baja laboral) y otros en los que, tomando posesión de la plaza dentro del plazo estipulado, no se desea, sin embargo, tomar posesión del puesto, sino solicitar excedencia. En el primer caso, bastará comunicar y acreditar, dentro del plazo posesorio, la causa de imposibilidad, suspendiéndose el plazo posesorio hasta la contestación por parte de la administración, que de estimarse, seguirá suspendido hasta que cambie nuestra situación, fecha en la que deberá comunicarse dicho extremo a efectos de la reanudación del plazo. En el segundo caso, dentro del plazo posesorio, deberá tomarse posesión de la plaza solicitando la excedencia procedente, pero sin acudir al día siguiente al puesto adjudicado.

 

De no hacerlo así, la falta de toma de posesión en plazo supone la pérdida de la plaza salvo:

a) Que presentemos escrito de acreditación de la causa de imposibilidad, en el que deberemos solicitar la suspensión del plazo.

b) Que una vez concedida la suspensión del plazo posesorio y finalizada la causa de dicha suspensión, comuniquemos la situación para el reinicio del cómputo del plazo.

c) Que efectuemos la toma de posesión dentro de este nuevo plazo, antes de su finalización.

d) Que recurramos la denegación de la suspensión y no dejemos pasarnos los plazos de ulteriores recursos, teniendo también en cuenta los efectos desestimatorios del silencio negativo.

e) Acreditación fehaciente, dentro del plazo posesorio, de que es la propia administración la que nos deniega la toma de posesión de la plaza al no querer tomar posesión del puesto, siempre que se tenga constatado nuestro derecho a la concreta excedencia solicitada y se recurra en vía administrativa o judicial.

 

1.b) Incumplimiento de los requisitos como aspirante en la convocatoria de un proceso de promoción (art 62.2 EBEP).

El art 62.2 del EBEP establece que el derecho al nombramiento queda supeditado al mantenimiento, durante todo el proceso selectivo, de todos y cada uno de los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria. Como el nombramiento es condición necesaria para la adquisición de la condición de funcionario (art 62.1.b) y por cuanto dicho nombramiento está condicionado al cumplimiento de los requisitos de admisión de aspirantes durante todo el proceso selectivo, todo el que aprueba una oposición por promoción, deberá seguir cumpliendo todos y cada uno de los requisitos que se le exigieron en su día hasta que sea nombrado funcionario, no solo hasta la finalización de la fase de oposición.

Al exigirlo de forma expresa el propio EBEP, este requisito será de aplicación a todo proceso selectivo de toda administración pública, venga reflejado en la concreta convocatoria o no.

Generalmente, la convocatoria de promoción exigirá al funcionario, junto a la posesión de una determinada plaza, la situación administrativa de servicio activo en la misma, la excedencia con reserva de puesto, o la excedencia sin reserva únicamente cuando el funcionario se encuentre en servicio activo en otro puesto pero siempre de la misma administración.

El problema se origina en las convocatorias de plazas por cualquier sistema de promoción, cuando el funcionario tiene u obtiene varias plazas más en propiedad y cesa en el servicio activo en su puesto antes de la toma de posesión.

 

a). Si reingresa por adscripción provisional o es nombrado funcionario interino

Si la convocatoria exigiera el servicio activo en el puesto desde el que se efectúa la promoción, el cese en el servicio activo en el puesto desde el que promocionó implicará la pérdida de la plaza aprobada, al no cumplir el requisito de permanencia en el servicio activo durante todo el proceso de selección.

Si la convocatoria permitiera la situación de excedencia con reserva de puesto o sin reserva pero desde el servicio activo en otro puesto de la misma administración, solo se podría reingresar o ser nombrado interino en otro puesto de la misma administración. Se perdería la plaza si el nuevo puesto perteneciera a otra administración.

 

b). Si toma posesión de otra plaza.

Si el funcionario aprobara varias plazas, al menos una por promoción, deberá tomar posesión de todas y cada una de ellas, si quiere ser nombrado funcionario de carrera. Si la convocatoria del proceso de promoción hubiera permitido la situación de excedencia con reserva de puesto o sin reserva pero desde el servicio activo en otro puesto de la misma administración se podría tomar posesión de la nueva plaza y del nuevo puesto sin mayor problema si se tratara de la misma administración. Pero si la convocatoria de la que aprueba por promoción hubiera exigido la situación de servicio activo en el puesto desde el que promocionó, y no le permitiera la excedencia desde el servicio activo en otro puesto de la misma administración, la toma de posesión de una nueva plaza aprobada por la que se pase a servicio activo en el nuevo puesto adjudicado le impediría consolidar la otra de promoción, aunque ambos puestos pertenecieran a la misma administración.

La solución pasaría por tomar posesión de la primera plaza pero no del puesto, solicitando excedencia, mientras permanecemos en servicio activo en el puesto desde el que realizamos la promoción (para seguir cumpliendo los requisitos de la convocatoria del proceso de promoción) hasta la toma de posesión de cada una de las plazas aprobadas por promoción. De esta forma consolidamos todas las plazas sin dejar de cumplir los requisitos exigidos en ninguna de las convocatorias, y por tanto, sin tener que renunciar a ninguna de las plazas que hayamos aprobado, aunque sean por promoción, y nos exigieran la permanencia en el servicio activo en el puesto desde el que promocionamos.

 

1.c).- No solicitar el reingreso antes de agotarse el plazo concedido de la excedencia por interés particular (art 15.3 del RD 365/1995).

El incumplimiento de la obligación de solicitar el reingreso antes de la finalización de una determinada excedencia distinta de la excedencia por interés particular, o una vez transcurrido un mes desde la fecha del cese en el puesto que dio origen a la excedencia, no supone la pérdida de la plaza sino el pase automático de oficio a la excedencia voluntaria por interés particular (art 15.3 RD 365/1995). Sin embargo, si el funcionario ya se encontrara en la excedencia voluntaria por interés particular, siempre que la tuviera concedida por un tiempo determinado, el incumplimiento del deber de solicitar el reingreso antes de su finalización no comportaría la continuación de una nueva excedencia sino la pérdida definitiva de su plaza y puesto de trabajo (art 16.4 RD 365/1995).

 

1.d) La imposición de sanción de separación del servicio.

La separación del servicio no solo impide al funcionario de carrera el ejercicio de sus funciones en la plaza objeto de la sanción, sino que alcanza, tanto al resto de plazas que tuviera aprobadas, como a las que pudiera aprobar. No existe la rehabilitación del funcionario que ha sido separado del servicio en una plaza concreta.

Por tanto, el funcionario incurso en un expediente disciplinario por falta muy grave, con más plazas en propiedad o que las prevea, de intuir este fatal desenlace, por más estructurada que tenga su defensa, debe considerar la opción de una excedencia antes de la apertura de su expediente. Recordamos que lo que la ley prohíbe durante un expediente disciplinario es el traslado y la renuncia, pero nada impide el ejercicio de nuestro derecho de excedencia.

Sin embargo, el personal laboral y el funcionario interino no verá peligrar su futuro administrativo de forma total. En el primero, la prohibición de ocupar otro puesto público sólo alcanzará a su categoría y en el segundo solo verá afectado su puesto actual.

 

 

2.- Supuestos aparentemente peligrosos pero que no suponen riesgo alguno de pérdida de la plaza

-No tomar posesión en plazo por causas justificadas, debidamente alegadas en plazo y aceptadas posteriormente por la administración, siempre que se comunique de forma inmediata el fin de la situación que lo impedía y se tome posesión dentro del nuevo plazo.

-Encontrarse de baja durante todo el plazo para la toma de posesión (acreditada y comunicada en plazo dicha situación) siempre que se comunique la fecha de alta y se tome posesión dentro del nuevo plazo.

Incumplir la obligación de solicitar el reingreso en plazo desde una excedencia distinta de la excedencia voluntaria por interés particular. El incumplimiento no supone la pérdida de la plaza sino el pase, de oficio, a la excedencia voluntaria por interés particular, desde la que, para este caso concreto, tampoco se podrá perder la plaza, pues al no concederse por un plazo máximo tampoco posibilitará un posterior incumplimiento del deber de solicitar el reingreso.

Como excepción, los convenios colectivos del personal público pueden regular de contrario y determinar la pérdida de la plaza, dado el carácter supletorio de la normativa administrativa aplicable al personal laboral.

No rige esta excepción al resto de personal público (funcionario, estatutario, o al personal laboral si su convenio no regulara la pérdida de la plaza), ni incluso aunque su Ley de Función Pública anterior a 1996 regulara la pérdida de la plaza ( en este caso sería nulo dicho apartado por exigencia del parrafo 3 del art 29.3.c de la ley 30/84 en su nueva redacción por el art 104 de la Ley 13/1996 de 30 dic, todo ello, a la luz de la STC 1/2003, de 16 de enero https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-T-2003-3382). Este sería el caso, por ejemplo, del art 37.2.b) de la Ley 6/1989 de 6 de Julio, Ley de Función Pública Vasca, cuyo apartado, que pudo estar vigente desde 1989 hasta 1996, no puede aplicarse desde esa fecha por contravenir la nueva redacción del párrafo 3 del art 29.3.c) de la ley 30/84).

-Ejercer, en una  nueva toma de posesión, el derecho de opción por la permanencia en el puesto actual de funcionario de carrera (o interino en las CCAA con Ley de Función Pública que lo permita).

-Promocionar a una categoría superior. Salvo en el ámbito del IV convenio único de la AGE, y en este caso, únicamente cuando se promociona a otra plaza del mismo ámbito del convenio, en el resto de supuestos, la plaza desde la que se promociona no se subsume en la nueva, sino que se conservan las dos, debiendo quedar en excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público en la plaza no elegida, aunque ésta fuera la que se acaba de aprobar.

-Ser nombrado funcionario en prácticas en otra plaza de la misma o distinta administración. Salvo norma expresa que habilite una situación de excedencia, aprobar una plaza que exige un periodo de formación o de prácticas no altera la situación de servicio activo en el puesto anterior, hasta la fecha de toma de posesión, en la que se podrá ejercer el derecho de opción. Por tanto, nadie debe renunciar a una plaza pública cuando la obtención de una nueva le exija un período de prácticas o un curso de formación https://tusderechoslaborales.es/excedencia-por-prestacion-de-servicios-en-el-sector-publico-parte-iii-impugnacion-de-las-denegaciones-indebidas/  en el apartado El funcionario en prácticas desde el servicio activo en otro puesto.

-Tomar posesión de otra plaza distinta, antes de la toma de posesión de una plaza obtenida por promoción, siempre que solicitemos excedencia en el mismo acto para no tomar posesión del puesto.

-No solicitar el reingreso antes de finalizar un periodo de excedencia distinta de la excedencia voluntaria por interés particular.

-La adjudicación de un puesto en un concurso de traslados o en adscripción provisional desde el servicio activo en otra plaza en propiedad.

-El pase a servicio activo en un puesto como interino desde el servicio activo en una plaza en propiedad, en las CCAA cuya ley de Función Pública habilite la excedencia por prestación de servicios en el sector público o la excedencia por interés particular para ocupar un puesto en interinidad.

-El pase a servicio activo en un puesto como interino desde el servicio activo en una plaza en propiedad cuando se acredite el tiempo de servicios exigido para la excedencia por interés particular (5 años en la AGE y 5 o 3 años dependiendo de la respectiva CCAA), salvo denegación expresa por necesidades del servicio.

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Salud.

262 Comments

  1. Me gustaría que me resolviera la siguiente duda.,¿ puede un estatutario que ha tenido plaza en propiedad y que posteriormente renunció a ella tomar posesion como estatutario en otra comunidad donde ha obtenido plaza? Seria durante el periodo resolución de la segunda plaza. Las bases hacen referencia a que no se deberá poseer plaza en propiedad en la misma categoria y mantener este requisito durante todo el procedimiento hasta la toma de posesion. O sea si se tuvo plaza en propiedad en otra comunidad y se renuncia, puede firmar la posesion en otra comunidad?
    Gracias

  2. Buenas he firmado mi plaza de interino a fijo pues aprove la oposición de técnico especialista en mantenimiento estaba en Cádiz y pedí la definitiva a jerez me la concedieron y la firme e incorpore el 25 de mayo supuestamente yo he aplazado a otros compañeros que no reúnen las condiciones yo solicito estar en la guardia y hacer turnos pero me han dejado fijo de mañana eso me afecta económicamente he hablado con ellos y con sindicatos y me dicen que espere que lleva un proceso y puede ser de meses pues ak que yo he aplazado sigue en su puesto. Que puedo hacer. Gracias

    1. Hola Mari Carmen. Tu horario y turnos vienen reflejados en la RPT para el puesto adjudicado y que tomaste posesión. Si el puesto tiene asignado jornada de mañana, lo normal es que sigas así.
      El interino puede seguir en otro nombramiento, o puede haber varias vacantes en el mismo Departamento.
      Otra cosa es que el interino viniera haciendo jornada de mañana, y ahora que entras tú, le hayan cambiado el turno.
      Saludos

  3. Hola Daniel,

    Me gustaría saber si, siendo profesora funcionaria de Secundaria en Andalucía, perdería la plaza en caso de acceder por promoción interna al cuerpo de Inspectores de Educación de la misma comunidad. Es decir, ¿podría volver a ser profesora más adelante sin necesidad de hacer nuevamente las oposiciones, o ya no tendría esa posibilidad?

    Muchas gracias por tu ayuda,

    1. Hola María. Por supuesto que puedes. Las plazas obtenidas por promoción interna generan una segunda plaza en propiedad por lo que no solo puedes reingresar posteriormente a tu primera plaza de secundaria, si la dejaras en excedencia, sino que incluso podrías dejar la segunda en excedencia en el mismo acto de toma de posesión, conservándola sin tener que dejar tu plaza y puesto actual, siguiendo en tu puesto actual como si nada.
      Este derecho de opción puedes ejercitarlo incluso si para consolidar esta segunda plaza tuvieras que superar un periodo de prueba, curso de formación o periodo de prácticas, aunque la forma de hacerlo es diferente, y más complicada.
      Esto solo tiene una excepción para el personal laboral cuyos convenios han regulado la novación contractual, como es el caso del IV convenio de la AGE cuando se promociona a otro puesto de laboral.
      Saludos
      Daniel

      1. Hola tengo una duda si renuncias voluntariamente a una categoria y ahí una resolución donde te excluyen definitivamente de esas listas de empleo de esa categorías se puede considerar una sanción diciplinaria puedes presentarte de nuevo o no a otras oposiciones de categorías diferente si surgieran, te admitirian el derecho al examen. Muchas gracias y saludos.

        1. Hola María. Queremos entender de tu comentario que no te refieres a la renuncia de una plaza fija ni a un nombramiento de interino que ya ocupabas, y tampoco a una sanción disciplinaria por la comisión de alguna falta sino a la exclusión de una lista de interino por voluntad propia o por no aceptar el llamamiento.
          En este caso no se trata de sanción alguna sino de la finalización del derecho expectante a un llamamiento respecto a esa concreta lista. Puedes presentarte a cualquier puesto, puedes seguir en cualquier otra lista y puedes volver a formar parte de la misma lista si la misma fuera sustituida por una nueva.
          Y si lo que refieres es que has renunciado a un puesto de interino y te han excluido de las listas de esa categoria en la bolsa de empleo ocurre lo mismo. Puedes formar parte de la siguiente lista de empleo de esa misma categoría que la sustituya, o de cualquier lista de empleo de otra categoría y puedes presentarte a las oposiciones de esa o de cualquier otra categoría, cuando se convoquen, por más que haya rechazado un llamamiento de una lista o por más que hayas rechazado un puesto de interino que ya ocupabas de esa categoría, y por esa rezón te han echado de la lista.
          Para no aceptarte como aspirante a una oposición, cumpliendo los requisitos generales, debes tener la misma categoría ya aprobada o haber sido inhabilitado o separado por una falta muy grave de separación del servicio en una plaza en propiedad. Ni siquiera una sanción disciplinaria muy grave a un interino que ponga fin a su nombramiento le impide el acceso de nuevo a la función pública, ni en otras ni en la misma categoría.
          Saludos.
          Daniel

        2. Hola Daniel, quería saber si tienes una discapacidad reconocida del 65% cobrando una ayuda económica si te quisieras presentar a una oposicion por discapacidad pierdes el derecho de seguir cobrando esa ayuda, al presentarte al examen y presentar la documentación es decir afectaría. Muchas gracias por tu ayuda.

          1. Hola María. No estamos especializados en Seguridad Social, pero por lo que conocemos, hay reciente jurisprudencia que permite un nuevo trabajo incluso con IP absoluta, siempre que el nuevo trabajo sea compatible con la causa de tu incapacidad.
            Evidentemente el nuevo trabajo hará que se te revise el grado de incapacidad, pero esto no implica necesariamente la reducción del grado o la retirada o reducción de la prestación. Todo depende de la causa de tu incapacidad y de la actividad del nuevo puesto.
            Saludos.

  4. Buenas me gusta mucho tu blog y ahora mismo estoy en una situación parecida a la que expones pero no sé qué hacer. He sacado plaza en el SAS y tengo un mes para firmar la plaza, pero estoy con una prestación por riesgo durante el embarazo concedida por el hospital por el covid. He ido a hablar con la jefa de personal y me dice que firme la plaza y me incorpore……le he dicho de solicitar un aplazamiento pero me dice que firme y me incorpore.
    Si firmó y me incorporo me podría dar de baja por el medico de cabecera?? Cuantos días tendría que estar incorporada para darme la baja???
    Estoy echa un lío.
    Muchas gracias

    1. Hola Rocío. La norma le permite a la administración realizar una toma de posesión estando de baja, mientras continuas tu proceso de incapacidad, pero esto es la excepción. La práctica totalidad de administraciones estiman la solicitud de suspensión del plazo posesorio hasta el alta. Si te obligan tendrás que firmar el nombramiento, pero no pueden obligarte a darte de alta y tomar posesión material del puesto, acudiendo a trabajar. Solo sería posible firmar el nombramiento, ya que no se puede acudir al puesto a trabajar estando de baja y no se puede obligar a nadie enfermo a que solicite el alta.
      Nuestro consejo es que pidas el aplazamiento por escrito, adjuntando el parte de baja, ya que no es lo mismo una denegación por escrito que verbal. Si te lo deniegan firmas el nombramiento y sigues de baja. Si te lo conceden, presentas el alta cuando se produzca, firmas el nombramiento y acudes a trabajar.
      Aunque lo que indicas no es correcto, si quisieras hacer lo que dices, pedir el alta, tomar posesión formal y material y solicitar de nuevo la baja, no hay norma administrativa que te impida causar baja el día siguiente al que has acudido a trabajar. Solo que no puedes hacerlo el primer día. Todo ello sin perjuicio de la posibilidad de que la SS te conceda o deniegue la baja por recaída. Pero esta opción no se contempla, al ser ilegal, ya que ninguna empresa o administración puede obligar a nadie a darse de alta para tomar posesión, porque atenta contra tu derecho a la salud. Solo puede elegir entre conceder el aplazamiento o permitir la toma de posesión formal con la firma del nombramiento, respetando tu ILT.
      Saludos.
      Daniel

      1. Muchas gracias por contestar. He preguntado al abogado de mi sindicato y dice que mi situación no se contempla en el boja…..ya que solo sale cuando estás de baja maternal o de baja por una IT……pero como yo estoy con una prestación por riesgo durante el embarazo dice que estoy en un vacío legal y que es mejor que firme y me incorpore.
        Todo esto me está generando una desconfianza de que me quiten la plaza al no estar reflejada mi situación en ningún sitio aún pidiendo el aplazamiento.
        Me siento desprotegida estando embarazada ya que la única situación que parece que es la mejor es coger y firmar la plaza e incorporarme a trabajar lo que aguante.

        1. Hola de nuevo Rocío. No entendemos tu preocupación.
          Si tomas posesión y acudes a trabajar, la toma de posesión se materializa con solo trabajar ese primer día. El segundo puedes estar de baja.
          Por otro lado, tampoco entendemos tu preocupación si quieres solicitar aplazamiento. Lo solicitas y pides la suspensión del plazo de toma de posesión hasta la contestación.
          si te la conceden, perfecto, si no, antes del fin del plazo tomas posesión, acudes al puesto, e intentas conseguir la baja a partir del día siguiente, una vez hayas trabajado al menos un día.
          Lo que te indica el abogado no es correcto, ya que los requisitos no solo los regula la convocatoria sino la norma que regula el ingreso y la provisión.
          En este caso, no solo se contemplan la baja maternal o la ilt sino cualquier razón que pueda ser aceptada por la administración. La pérdida del derecho por falta de toma de posesión se materializa «salvo causa justificada, apreciada por la administración». Y esto también viene reflejado en muchas convocatorias.
          Sea que tu convocatoria lo haya incluido o no, este párrafo indica claramente que puede servir cualquier causa que acepte la administración.
          Por tanto, por más que traslade la decisión a la administración, resulta evidente que se aceptan muchos más motivos que una baja maternal o una ILT aunque sí que es cierto que su aceptación queda a criterio discrecional de la administración.
          Como decimos, puedes pedir el aplazamiento por cualquier causa. Si lo pides antes del plazo de toma de posesión, o durante el mismo, pero los primeros días, puedes esperar tranquilamente una respuesta mientras no se pase todo el plazo, y finalmente, si la respuesta es negativa, o no hubiera respuesta, tomas posesión y acudes al menos el primer día a trabajar.
          Saludos
          Daniel

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